在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起了社会的广泛讨论。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在面对疫情带来的风险挑战时，正在开展撂荒耕地治理行动，抓住农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地位于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了。然而，如今却是一番完全不同的景象。原本已撂荒多年的水田里，有许多妇女正在忙碌地劳作着。经问询，这是因为政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。在江西余江的一次调查中，即使是规模化、机械化程度较高的水稻合作社，也面临诸多发展困境，其困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，农业难以形成规模，加之应用机械极为困难。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的朴素认识。而实际情况也证明，只有少数成功创业的人能在农村赚到与外出务工水平相当的收入。因此，在大量进城后的历史进程中，对于偏远山区的大量弃耕弃农行为，无疑是基于理性的考量，同时也是无奈之举和最佳选择。

为了鼓励农民复垦早稻，一些地方采取代耕代种、集中流转等形式，或引导村委会、社会化服务组织发挥作用，有的地方甚至实现了排灌、机耕、机播和防治的“四个统一”。听闻村里会统一 耗田，如果能够提供统一农业生产社会化服务，就能有效激励一部分弃耵小 农户复垦或适当扩大种植规模。

不过，由于生产环节繁杂且需要投入大量劳动，因此缺乏专业化生产社会化服务，将导致机会成本居高不下，并严重挫伤农民生产积极性。在一些留守老人的自家承包田里，他们放弃离家较远、生产不方便的地块，而是在离家较近的地块种植蔬菜，以满足日常需求，这样的非粮化用途也反映出乡村活力与生机。

对于确保2020年实现全省438亿斤粮食总产目标的情况而言，江西省要求早稻种植面积必须稳定在1800万亩以上。这意味着要增加早稻种植面积160万亩左右，从而进一步加强基层行政督导力量，将撂荒土地整治工作纳入日常考核，并划定明确标准，比如规定各乡镇各村不得超过5‰滥觞率，对超标地区追究责任。此外，还推进高标准农田改造项目，加快推行集中育秧棚，为所有闲置土地提供免费秧苗，使得每一个家庭都能参与到 粮食安全保障中来，从而有效提升整个地区的小麦和玉米产量，为解决当前中国饲料行业面临的问题做出了贡献。