针对我国当前农业科技创新体系存在的问题……提出相应的政策建议，指出政府应支持涉农企业科技创新、完善科研评价机制、加大科研财政投入研究、完善技术转化体系等……

当前我国农业科技创新体系存在的问题包括创新能力不足、资金投入低、技术转化率低、技术推广困难、服务平台不完善……

中国经济一定是由过去的因素驱动的，

投资驱动转向创新驱动。

从表1可以看出，2009年以来我国经济增速逐渐放缓，但科技进步贡献率逐年上升，从2009年的48.4%上升到2014年的54.2%，表明我国已逐步进入依靠科技创新推动经济发展进入新阶段。

近年来，随着经济增速放缓，中国进入经济发展“新常态”。 国家逐步从加快经济增长转向调整经济结构，并明确指出中国经济要从过去的要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

“联产承包责任制”的红利，

今天已经基本用完了，

我国农业面临一系列新的发展问题。

农业作为国民经济的基础产业，也需要科技创新支撑其发展。 1980年代初中国广泛实行的“家庭联产承包责任制”极大地提高了中国农民的生产积极性，使中国粮食产量连续30年持续增长。 然而，30年后的今天，这一制度的红利已经基本耗尽。 我国农业面临农产品成本高、农村环境污染严重、农产品质量安全堪忧等一系列新的发展问题。 这些问题都阻碍了农产品的发展。 中国农业进一步发展。

在这样的形势下，农业科技创新无疑是解决中国农村问题的重要手段。 推动农业科技创新对于建设现代农业、增加农民收入、增强国家农业产业核心竞争力具有重要作用。

首先，科技创新水平决定一个国家的农业发展水平。 新时代的竞争是科技和人才的竞争。 新工艺、新技术的应用可以从根本上改变一个国家的农业形态，而这一切都需要强大的科技创新水平作为支撑。

其次，农业科技创新是农民增收的有效途径。 随着社会的不断发展，农民增收的方式也在发生变化。 传统的以资源投入为主的增收方式已不再适合新阶段。 农民收入的增加越来越依赖于农业技术的投入。 生产技术水平的高低直接决定农民的实际情况。 收入。 加大科技投入，走科技节约之路，降低农业生产成本，提高经济效益，是未来农民增产增收的方向。

第三，农业科技创新水平是一个国家农业产业核心竞争力的体现。 农业将从传统的资源依赖型向智能依赖型转变。 自然资源不再是影响农业发展的最重要因素。 科技水平和劳动者素质最终决定一个国家的农业发展水平。

以下为文章主要内容

❖ 中国农业科技创新现状

（一）农业科技创新投入水平

新中国成立初期，为了实现快速工业化，中国在一定程度上牺牲了农业利益来促进工业增长。 当我国工业化基础基本建成时，国家开始实施“工业反哺农业”战略，把农业发展水平作为衡量国民经济发展水平的重要指标，出台了许多扶持农业的政策。发展。 近年来，中国政府越来越重视农业科技创新投入。 从图1可以看出，我国农业科技创新投入自2009年以来逐年增加，5年间从2009年的71.48亿元增长到2014年的124.41亿元。 ，增长率达到74.05%。

但从另一个角度来看，我国农业创新投入相对不足。 2009年以来，我国每年农业科技创新经费占科研经费总额的6.4%至7.4%。 自2012年以来一直呈下降趋势，波动情况如图1所示。

总体来看，虽然中国政府对农业科技创新的重视和投入不断增加，但其增长速度还没有跟上整体科技创新的步伐，农业科技创新应该受到更多的重视。

（二）农业科技创新人才结构

从图2可以看出：从人员结构来看，我国农业科技人员中具有学士、硕士学位的人员占大多数，而具有博士学位的农业科研人员仅占总数的20%，这20%的科研人员是取得科研成果的主力军。 具有学士及以下学历的研究人员比例为14%。 由此可见，我国农业科技创新人才的学历构成呈现出中间粗、两端细的纺锤形结构。

从农业科研人员的研究内容来看（图3），绝大多数科研人员从事试验开发工作。 这一群体的比例高达62%，而从事基础研究和应用研究的研究人员比例分别只有13人。 %和16%。 这说明我国当前农业科学研究仍以实践实验开发为主，基础研究和应用研究工作基本集中在少数高学历、高层次人才手中。

（三）农业科技创新主要机构

从农业科技创新主体来看，当前我国农业科技创新呈现多元化趋势：高等院校、科研机构、农业企业、中介机构共同承担着我国农业科技创新的任务，但各自的职能定位不同。地位和分工不同。 。 高等院校和科研机构是科技创新的主体，农业科技创新主要由它们完成； 涉农企业既是技术的开发者，又是技术的使用者，对农业技术创新最为敏感； 中介机构是科技创新的主要推动者。 润滑油是技术供需之间的纽带和桥梁，它的存在有助于加快新技术的应用。

高等学校和科研机构是科技创新的主力军

高等学校和科研机构主要为农业科技创新活动提供基础理论和创新人才，为涉农企业技术创新提供理论基础和技术指导。

从我国目前的实际情况来看，高等院校和科研机构仍然是我国农业科技创新的主力军。 统计显示，当前农业科技创新成果80%以上是由高等院校和科研机构完成。 真正由企业自主研发的技术比例不足20%。

涉农企业创新能力不断增强

近年来，我国涉农企业技术创新能力显着增强，研发投入持续加大，技术创新更加集中。 从涉农企业研发投入情况来看，2010年我国规模以上涉农企业研发投入占利润的比例为5.34%，2014年投入比例为4.98%。 由于近年来涉农企业利润快速增长，企业的研发投入也在逐年增加。 研究团队的研究数据还显示，50%的受访企业过去五年创新投入占利润总额的1%至5%，35%的企业这一比例为5%至10% 。 这表明近年来农业企业对技术创新的高度重视。

从涉农行业研发能力来看，涉农企业研发部门博士、硕士比例2010年为11.83%，2014年提升至14.9%，研发部门科研能力提升。 2010年，拥有研发机构的企业占涉农企业总数的比例为21.4%。 2014年，这一比例下降至8.31%。 随着R&D经费的快速增长，R&D机构的比重有所下降，这表明涉农企业的R&D机构有集中化趋势，技术创新逐渐向少数大中型企业集中。

中介机构是供需之间的润滑剂

中介机构是在技术供需双方之间发挥纽带、桥梁和媒介作用的机构。 包括向双方提供信息、交易场所、中介服务、资金和保险等。 中介机构作为连接其他主体的媒介，促进知识和技术的转移或扩散，是科学技术转化为现实生产力不可或缺的组成部分。

技术供应商和购买者在知识结构、文化和地域方面可能存在一定差异。 这些差异使得买家和卖家在大多数情况下很难直接沟通。 解决这类沟通问题，需要具备科技知识、懂企业管理、熟悉法律法规的复杂中介掮客和中介机构。 中介机构的作用是为供需双方提供技术信息和咨询服务，也可以为供需双方提供解决技术难题的方法，特别是对阻碍企业生产进度的技术难题提供保障和分析判断。 通过与基金、风险投资等金融机构合作，提高知识和技术转移的效率和效果。

❖ 当前我国农业科技创新存在的问题

20世纪80年代以来，科技创新为中国农业发展做出了重要贡献。 在现阶段的发展阶段，单纯依靠土地和劳动力的投入已经不可能大幅提高农业效率。 只有推动农业科技进步，才能促进产量增长。 20世纪90年代，中国农业以每年近1%的速度增长。 这主要得益于中国加大农田基础设施建设、农业机械化、养殖新技术、化肥农药的使用等。 21世纪以来，虽然我国农业增速放缓，但农业科技应用对产量影响显着，农业科技进步贡献率从2010年的52%提高到2019年的56%以上。 2015年，主要农作物品种基本实现全覆盖，良种对粮食增产的贡献率达到43%以上，主要农作物种植收获综合机械化水平达到63%。

同时，计算机技术、生物技术、新型机械、信息技术在农业领域的有效应用也促进了农业效益的增长。 但现阶段发展阶段，我国农业科技创新体系仍存在一系列不容忽视的问题。

（一）科技创新主体创新能力不足

当前我国农业科技创新主体呈现多元化形态。 高等学校、科研机构和涉农企业共同支持农业科技创新，但仍存在创新能力不足的问题。 这主要体现在创新主体未能及时满足企业的需求，特别是企业急需的实用技术方面。 成果还比较匮乏，创新能力有待进一步提升。

研究小组对农业企业的调查发现，超过70%的企业认为自己的关键技术需要改进，但没有办法获得新技术。 高等院校和科研机构提供的技术与企业所需的技术存在较大差距。 这一现象表明，我国现行科技管理体制、激励机制和评价体系亟待完善。

（二）农业科技创新投入不足

有学者表明，只有当农业科研投入强度，即农业研发投入占农业总产值的比重大幅超过2%时，农业科技原始创新才会凸显，一个国家农业科技真正进入自主创新阶段。 确保农业与国民经济其他部门协调发展。

从表2可以看出，虽然近年来我国农业科技投入不断增加，但农业科研投入强度始终稳定在0.23%左右，明显低于2%的标准。 这说明我国尚未真正进入农业科技自主化阶段。 创新阶段，金融对农业科技创新的支持力度还需进一步加强。

（三）农业产业化程度低，技术推广困难

近年来，我国农业产业化水平虽然得到较快提升，但仍普遍较低，主要体现在农产品加工和流通产业链短。 我国目前农产品加工率约为45%，二级以上深加工率约为20%。 而西方发达国家，农产品加工率达到90%以上。 差距很大。

农业产业化程度低，农产品加工流通产业链短，农业技术在我国推广难度很大。 一项技术的推广需要与同一产业链上的多个公司或机构协调沟通才能落地。 执行。 因此，加快提高农村工业化水平，有利于促进农业技术推广。

（四）科技成果转化率低

近年来，虽然我国农村产业技术创新能力有所增强，但成果应用率低的问题依然存在。 研究团队的研究结果显示，在高等院校和科研机构中，近五年新科技成果得到应用的比例很低。 超过50%的受访者表示所在机构近五年的成果利用率低于10%，25%的受访者表示比例在10%到20%之间，仅有22%的机构成果利用率超过20%。 。 我国食品工业成果应用率低主要体现在两个方面：1）科技成果转化率低。 我国每年申报奖励科技成果约7000项，其中获奖约2000项，但平均只有2/3的成果得到推广应用，转化率仅为30%左右； 2）科技成果普及率低。 已推广应用的成果中，只有30%左右能够普及，这意味着已转化的科技成果中，有2/3未能投入实际生产实践。

（五）缺乏科技创新服务平台

农业科技创新过程中，技术研发、推广应用需要配套的服务体系。 但目前我国科技创新服务平台主要以现行体制下的农业技术推广部门为主。 通过实地调查，项目组发现，我国当前农业技术服务人员普遍素质低、知识落后、服务理念陈旧、观念滞后，难以适应当前农村产业对技术的迫切需求。 。 从服务水平看，现有农业生产服务主要集中在种植业、养殖业领域。 农业服务供给总体不足，特别是农畜产品储藏加工和先进农业生产技术。 无论是数量还是质量都远远落后。 远远不能满足农村产业发展的需要。

❖ 促进我国农业科技创新的对策

（一）强化企业创新主体作用，

充分发挥龙头企业的带动作用。

企业是最具活力的创新主体。 加快培育一批创新型龙头企业，吸引更多企业参与国家科技创新规划研究制定，鼓励企业积极承担国家科研项目，充分发挥企业优势具有较高创新潜力和扎实成果的企业。

同时鼓励企业积极转化科技成果。 企业是农业科技创新的重要主体，在创新市场化进程中发挥着关键作用。 企业创新成果的实际应用，有利于创新成果的快速推广和扩散。 对于能够充分利用技术创新成果、具备市场化能力的企业，政府应在政策、资金等方面给予鼓励和支持，使企业不仅有发展自身的能力，更有动力。带动农民共同发展。

（二）完善技术创新评价机制，

推动培育实效。

我国应改变过去以论文、项目作为科研成果唯一评价标准的体制，坚持以市场为导向、企业为主体、政策引导、产学研紧密结合的新体制。学术研究，促进科技成果的实际应用，提高农业技术水平。 兑换率。

单纯以论文、项目作为科技创新的评价标准，很容易产生大量难以利用的科技成果。 在这样的制度下，科研人员的首要目标就变成了在高水平期刊上发表论文，无论成果是否有实用价值、是否有用。 是企业和农民迫切需要的技术。 长此以往，不仅会浪费社会资源，还会阻碍我国农业科技的进步。

产学研结合的新体制，可以有效打破科研部门之间的限制，改变科研人员的工作方向，把我国的科技创造力转移到企业和农民迫切需要解决的问题上，即提高我国农业生产效益提高，促进企业发展，也有助于树立科研人员的社会认同感和荣誉感，使他们更愿意从事科学研究。

（三）加大重点领域金融支持力度，

提高科技投入配置效率。

总体而言，我国农业科技财政投入较低。 统计显示，我国目前农业科研经费仅占农业总产值的0.2%左右。 因此，中国政府应进一步加强对农业科技创新领域的财政支持，充分发挥财政资金的激励和引导作用，提高资金利用率，营造良好的农业科技创新环境。

同时，立足我国发展现状和基本国情，确定农产品加工、保鲜物流、食品机械等农业科技创新重点领域，规划创新重点科技研发项目加大财政投入，优化科研经费按比例向基层倾斜。 在研究、应用研究、开发研究等方面，推动我国农业科技创新健康发展。

（四）完善人才培养激励政策，

完善人才流动保障机制。

进一步完善人才评价机制，制定符合我国发展特点的科技人才交流和机制，充分发挥学科间、地区间、部门间相互交流的积极作用，营造有利于培育农业人才的环境。科技创新人才。

政府应鼓励和帮助企业培养符合自身条件的人才，变传统的人才引进方式为新型人才培养方式。 同时，加大对科技人才交流培训的财政投入，为企业青年人才提供到科研院所和出国深造的机会，使他们成为懂企业管理、懂企业管理的复合型人才。创新能力。

在科研院所和高校的人才方面，政府可以鼓励科研人员到企业兼职，为企业提供技术服务。 这不仅有利于解决企业的实际问题，也能有效增加科研人员的经济收入，为其科技研究提供支撑。 创造更好的条件。

（五）推进配套服务平台建设，

发挥中介机构的桥梁作用。

我国下一步应加强农村产业科技服务中介机构建设。 技术服务中介机构是“产学研”之间的桥梁和纽带。 技术中介服务机构的设立需要政府牵头、社会资本介入、技术创新主体提供技术支撑、建立健全中介机构的运行机制和管理办法。 以市场为导向，充分发挥集群优势，建立技术中介机构，发展信息网络，为技术与市场的交流、合作、转化提供服务平台。

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