党的二十大报告提出“提高科技投入效率，深化财政科技资金配置使用机制改革，激发创新活力”。 近年来，我国农业发展面临市场和资源的双重制约。 “十四五”要抓住科技创新关键变量，为农业发展注入新动能。 农业科技投入是科研工作的保障，优化农业科技投入资金配置具有重要意义。 有利于提高农业科技创新效率，直接影响农业科技进步和农业科技创新能力。 农业科技具有显着的公共性、基础性、社会性。 因此，财政农业科技投入一直是我国农业科技投入的主要来源（占比80%以上）。 优化我国财政农业科技经费投入机制改革对于实现农业农村现代化至关重要。 至关重要的。

一、我国财政农业科技经费现状及问题

为保证农业科技投入持续增长、科学配置、合理使用，我国于2014年开始了新一轮科技体制改革。新一轮科技体制改革以来，我国已出台了农业科技体制改革一系列重要文件和措施，保障了我国农业科技资金的顺利运行。 我国财政农业科技经费总额也呈现明显上升趋势。 新一轮科技体制改革以来，我国财政农业科技经费从2015年的281.90亿元增加到2020年的379.65亿元，增幅显着。 尽管如此，财政农业科技资金的投资强度和投资结构仍有较大提升空间。

财政农业科技资金“边缘化”趋势已经显现。 2015年至2020年，财政农业科技经费占国家财政科技拨款的比重呈现下降趋势，由4.02%下降至3.76%。 公共财政支出比例差距呈现扩大趋势，财政农业科技资金“边缘化”趋势显现。 这不仅不符合农业科技的公共性、基础性、社会性，而且也不符合“压舱石”和“三农”战略。 后院”状态不匹配。

财政支持稳定农业科技经费不足。 农业科技创新高度依赖长期的基础工作。 然而，由于现行科技资源配置模式以项目为基础，过度竞争的项目经费配置模式不仅导致科研经费配置碎片化、分散，而且无法支撑长期的科研任务。 项目支持和长期稳定的支持。 新一轮科技体制改革后，政府提供的稳定科研经费支持比例从2015年的61.46%下降到2020年的58.87%。相比70%-80%的稳定科技投入比例在农业科研机构方面，我国与发达国家存在明显差距。

农业科技基础研究经费比重较低。 新一轮科技体制改革以来，我国农业基础研究经费支出比重由3.20%提高到4.53%，但明显低于全行业平均水平和6%以上的水平在主要创新国家。 农业科技重大原创成果和行业核心关键技术成果供给明显不足。

二、我国财政农业科技资助机制改革的前行路径

新一轮机构改革以来，我国财政农业科技经费仍存在不少问题，推动农业产业转型升级、有效支撑农业产业竞争力提升动力不足。 为此，提出以下政策建议。

以国家战略需求导向为核心，建立农业科技优先投入机制。 农业科技具有其特殊的生命属性、长期属性、自然环境制约属性、市场属性以及与人类健康高度相关的属性。 要建立农业科技优先发展的政策体系，确保投入强度不低于国家科技投入强度。 建立农业科技投入稳定增长机制，逐步提高农业科技投入占农业总产值的比重达到全行业平均水平以上，强化科技对农业的引领和支撑作用和农村现代化。 同时，农业科技资金的管理和使用必须具有中国特色，符合国家战略需求，突出自主创新导向，对标“四个方面”。 围绕国家农业战略需求和前沿科技领域，提供持续稳定的科研经费支持，培育农业基础研究沃土。 应用研究要体现市场导向，注重产学研结合，制定反映企业需求的科研计划，引导和支持农业科研机构、农林院校和农业企业的深度融合加大对农业企业技术创新的投入和引导。

实行稳支与竞争相衔接、部省联动、省与省联动的资金支持机制。 优化科技创新资金支出结构，重点支持国家战略科技力量创建，强化中央财政对各类科技创新要素的支持作用，确保稳定支持和竞争性支持连接、互补和共享。 面向农业科技自立自强，依托科学中心、技术中心开展的重大联合攻关任务，重点部署超长周期、非共识的重大科学问题和关键技术问题研究、紧急性质，并提供稳定的支持。 对竞争性支撑不足的重大任务提供后备支持，对保障周期短的重大任务部署开展项目前、项目后研究，确保重大联合研究任务持续稳定发展。 同时，结合国家重大战略部署和区域产业发展重大需求，各部门和地方、地方政府共同凝聚需求、共同投入、协同管理，推动重大项目产出和实施。科技成果综合利用。

注重原始创新，加强农业基础研究。 基础研究处于创新链的最前端，是农业科技创新的基础动力。 “十四五”期间要拓宽基础研究经费来源，创造有利于基础研究的环境，努力提高农业基础研究比重。 达到6%以上，从农业创新链源头开辟农业科技发展思路，培育一批“高精尖”农业技术。 加强政府资金对农业基础研究的支持，着力提高重大项目组织水平和重大成果培育能力。 合理运用政策杠杆和经济杠杆，引导农业创新主体开展面向产业需求的基础研究。 建议农业农村部与国家自然科学基金会共同设立农业基础和应用基础研究青年基金，引导青年科技人员积极参与农业基础研究。

作者：毛世平、林庆宁、王晓军，中国农业科学院农业经济与发展研究所