摘要：文章从农业科研机构角度，从加强项目资金管理的重要性出发，分析了项目资金管理的现状和存在的问题，提出了提高科研经费预算管理意识和水平的途径。并加大项目资金投入。 规范使用管理、建立科研人员与财务人员沟通机制、完善项目绩效考核机制等加强农业科研单位项目经费管理的对策建议。

关键词：农业科研机构； 项目资金管理； 预算管理； 绩效考核

1 简介

2021年是“十四五”规划的开局之年。 “十四五”规划纲要中提到“全社会研发投入年均增长7%以上，力争投入强度高于‘十三五’期间”实际”，国家对科技创新的投入不断加大。科技创新能力的提升离不开科研项目经费的支持。农业科学研究具有公益属性，其科研经费主要来源于农业科研机构加强项目资金管理，最大限度发挥财政投资资金效益，提高项目成果整体水平，有效提高单位管理水平和工作效率，更好地保证科研成果有序转化。

2 农业科研机构项目资金管理现状及存在问题

随着我国对农业的重视程度不断加大，农业科研经费投入呈现大幅增长。 同时，国家政策文件的不断补充，使得农业科研机构的项目经费管理日益规范。 值得肯定的是，与过去相比，农业科研机构的项目资金管理能力显着提升，不仅实现了项目资金的精准投入，而且实现了资金的最大化利用，助推了农业科研的发展。 但同时，农业科研机构项目资金管理在预算编制、科研经费管理、部门沟通、项目绩效考核等方面还存在一些不足，需要进一步完善。

2.1 项目预算编制不科学、不准确

对于农业科研机构来说，预算编制是合理规划农业科研经费的重要基础任务之一。 是保证农业科研经费准确投入到各个环节的根本保证。 因此，重视农业科研经费预算编制十分重要。 。 目前，农业科研机构的项目资金管理更多地侧重于项目资金的具体分配，对前期预算编制的重视程度还不够，专门设立具体部门的农业科研机构也很少。对于预算编制这个环节。 由于前期预算结果往往与后期项目资金分配存在偏差，不利于进一步推进项目资金管理的系统化[1]。 此外，农业科研活动与其他类型的活动也存在明显的差异。 由于农业科研活动极易受季节、环境、气候等因素的影响，在预算编制过程中，大多数农业科研单位均以上年实际预算为准。 在没有较为科学的预算依据的情况下进行适当的调整，使得预算无法满足当年农业科研的实际需要，阻碍了后续农业科研工作的开展。

2.2 项目资金管理不规范，拨付存在一定滞后性

科研项目经费管理是农业科研机构项目顺利开展的重要环节，直接决定项目管理的效果。 目前，农业科研机构科研项目经费管理实际工作中存在两个问题。 1）项目资金管理不规范。 目前，虽然大多数农业科研机构可以专项拨款科研经费，但在实际工作中，相当一部分科研人员同时承担多个项目。 在经费使用过程中，由于科研人员对项目经费的财力限制，知识理解不当导致经费分配不合理，可能导致经费使用不规范[2]。 2）项目资金拨付存在一定的滞后性。 由于农业科研工作季节性较强，财政部门拨付时间明显晚于项目启动时间，部分科研项目资金到账时间与项目启动时间存在时间滞后，极大地影响了科研工作的开展。 不仅如此，大多数农业科研机构在管理项目资金过程中往往选择由财务部门对项目内容进行实际监管。 在验收过程中，科研人员需要出具具体明细账目[3]。 在实际工作中，为了在项目执行期内使用全部项目资金，部分科研人员可能会与其他课题共同采购项目所需的相关材料。 在采购过程中，资产管理部门缺乏充分了解每个项目的能力。 个别科研人员对经费使用的规范化研究会导致重复购买，这对于科研经费的最大化利用是非常不利的。

2.3 相关部门信息沟通不畅

每一个项目的管理都离不开科研人员和财务人员的配合。 两者虽然分工明确，但由于职能不同，信息反馈不及时且相对不完整。 科研人员的工作重点是如何申请项目、如何获得科研成果、实现更好的转化。 但他们对项目资金的相关管理制度还不是很熟悉。 因此，项目资金拨付和项目预算执行过程中存在不准确的情况。 标准化情况； 财务人员虽然能够及时掌握财务管理制度，具备财务会计知识和财务分析判断能力，但毕竟只参与“事后”管理，不参与“事前”以及项目的“活动期间”。 管理层对科研人员的研究内容了解甚少，导致无法更加合理、及时地对项目经费进行管理和监督[4]。 对于同一业务，由于专业不同，理解也不同。 虽然现在一些农业科研机构已经利用信息平台连接两部门，设立项目资金指标功能，科研人员也可以利用软件平台监控项目实施进度，但项目资金拨付仍有渠道。 在不准确的情况下，在填写报表之前没有与财务人员进行良好的沟通，导致付款进度变慢。

2.4 绩效考核机制不完善

科研项目经费的规范支出不仅与科研人员本身的专业水平有关，还与项目完成后的绩效考核机制有一定的关系。 一些农业科研机构对这种绩效考核机制不太重视。 他们认为，项目一完成，整个流程就结束了，他们不对项目进行后续跟踪。 对于采用“基数法”编制项目预算的单位来说，不完善的绩效考核机制很容易导致项目预算编制人员对项目完成情况了解不准确，无法为预算编制提供较为准确的信息。下一年的项目预算。 为合理依据[5]。 同时，对于未能合理使用项目资金的项目负责人，还没有较为健全的惩罚机制进行约束。 项目负责人仍可以继续申请项目，这将大大降低项目资金的使用效率。

3 加强农业科研单位项目资金管理的对策与建议

3.1提高科研预算管理意识和水平

应重视预算管理，将其作为农业科研机构项目经费管理的“基本条件”。 预算管理不应根据上一年的项目资金情况进行调整，而应结合项目的实际情况，考虑项目的实际需要。 、有效、全面地开展项目预算管理。 1）建立科学的预算管理机制。 科学的预算管理机制是提高农业科研机构项目预算水平的前提。 在科学的预算管理机制下，预算管理需要根据不同的农业科研项目，尽可能合理规划和调整经费，确保每个项目在实际研究过程中都能获得充足的科研经费。 为此，农业科研机构可以有效组织内部财务部门、科研部门等多专业人才设立预算部门，逐步建立科学的预算管理机制，从根本上提高农业科研机构预算管理的有效性。 [6]。 2）完善原始资本预算方法。 目前，大多数农业科研机构在项目预算过程中经常采用“基数法”。 采用“基数法”可以借鉴往年项目的实际情况进行估算，但问题是难以从整体角度进行估算。 着手评估科研项目的未来研究状况。 为此，科研机构应在原有“基数法”的基础上，增加“零基预算法”，使科研项目能够在更加科学合理的前提下保证准确预算，使预算的实际内容能够满足各种项目的需求，可以考虑各种季节、气候等影响因素[7]。 3）扩大预算管理范围。 纵观当前大多数项目预算的整体内容，不难发现预算管理的范围仍然集中在项目本身，项目之外的相关影响因素并未纳入预算管理的范围。 为此，应扩大农业科研机构项目预算管理的实际范围，需要征收预算外资金，并将这部分资金独立于项目预算之外，细化项目的具体流程。预算，以及收集和收集的分离。 在制度的影响下，还应考虑到项目本身的特殊性，预留足够的资金以应对科研过程中的各种突发情况，支持项目的正常运行[8]。

3.2 加强项目资金使用管理规范化

在充分提高农业科研机构项目预算整体效果后，还需要不断加强项目资金使用的规范化。 项目资金的实际使用是农业科研机构的重要组成部分。 为进一步加强项目资金使用管理的规范化，需要从以下两个方面进行完善。 1）加强内控制度建设，全面开展资金审核。 科研人员经济水平的提高不是一朝一夕的事。 想要快速杜绝农业科研机构科研项目经费使用不规范的现象，需要从制度入手，规范相关经费的使用流程。 农业科研机构领导人员要增强内控意识，让各岗位人员在科研项目经费管理中明确职责，相互监督、制约。 在这样的环境下，科研活动才能有效、更有成效地开展。 减少科研“黑洞”。 同时，科研人员项目经费的使用需要严格按照科研合同的实际内容，明确规定经费用途和具体数额。 对个别项目某课题经费使用严重超出预算的，可以进行调整。 在预算不超过项目总预算的前提下，将支出列出[9]。 2）提高资金拨付速度。 由于农业科研项目资金使用时效性要求较高，为保证农业科研项目能够顺利开展，在资金分配时必须保证其时效性。 对此，单位可以将经费支付与项目进度挂钩，为科研项目的有效运作奠定基础。 同时，为了避免科研项目经费的重复使用，单位可以建立信息共享平台，在平台上可以查看各科研项目的实验资源和相关资产信息。 在保证项目间信息交流顺畅的基础上，可以促进信息共享。 最大限度地利用资源。 这样可以避免不同项目重复获取相同资产的问题，也可以让更多的科研信息实时共享，有效促进科研成果的转化。

3.3 建立科研人员与财务人员的沟通机制

科研人员与财务人员良好的沟通是项目顺利进展的保障。 因此，建立两者之间的沟通机制具有一定的现实意义。 1）加强科研人员金融知识培训。 目前，由于农业科研机构一人承担多个项目的情况，当科研人员不了解项目资金相关的财务知识时，极有可能导致项目资金使用不规范。 为此，农业科研机构还需要结合自身的项目实际情况，对承担多个项目的科研人员进行相关的金融知识培训。 具体内容可根据财务制度、财务管理等内容[10]，从根本上加强科研人员工作的规范化，从根本上杜绝因科研人员财务处理不当而导致经费管理不规范的情况发生。 同时，农业科研机构还需要专门针对科研机构中层管理人员成立项目督导组，以科研项目为核心，让项目经理和财务经理及时对接，准确、快速、有效地完成任务。 落实和使用项目资金，全面提高科研项目的使用和管理效果，更好地配合财务人员做好项目资金管理相关工作。 2）加强财务人员对项目的深入了解。 财务人员除了及时了解最新的财务管理制度外，还应进一步了解所负责的财务会计项目的研究内容，并尽可能参与项目资金执行的监督。 同时，还要保证预算执行数据的准确性。 及时总结分析，并与科研人员沟通，了解项目经费的财务支出情况。 3）设立科研项目财务助理岗位。 鉴于科研人员对财务知识掌握的一定局限性，科研部门可以聘请专业人员——财务助理，协助科研人员进行财务相关工作，包括编制科研项目预算、日常报销等。项目资金、项目财务验收及项目资金管理使用情况定期分析[11]。 这样的“科研管家”与单位财务人员对接，再加上信息技术的充分利用，更加专业，沟通更加便捷，大大减少了科研“黑洞”，可以提高项目资金管理效率。 理性。

3.4 完善项目绩效考核机制

项目绩效评价不能仅在项目验收后实施，而应贯穿于项目的全过程。 申请项目时，除了编制项目预算外，还应设定合理的项目绩效评价目标，并提交相关部门。 在整个实施过程中，项目经理应与参与的科研人员持续跟踪项目的实施和完成情况。 项目验收后，可聘请专业人员根据当初设定的项目绩效考核目标，对项目的完成效果进行评估。 ，评价科研项目经费支出的合理性[12]。 对评价结果理想的项目，可给予相应奖励，对评价结果不理想的项目，给予适当的处罚。 这既能鼓励科研人员更好地管理科研项目资金，又能限制那些因主观因素而浪费资金的科研人员，从而提高科研项目资金的使用效率。

作者：安舒诗 宋春燕 朱秀霞 单位：吉林省农业科学院