秦皇岛市农业农村局

农业行政执法综合改革成果发布会实录

全媒体中心记者徐道树

尊敬的媒体记者、各位来宾：

早上好家伙！

按照市委宣传部、市政府新闻办统一部署，全市“综合行政执法改革成果”农业专题新闻发布会今天在这里举行。 在此，我谨代表秦皇岛市农业农村局、秦皇岛市农业综合行政执法支队，对各位来宾和新闻界朋友的到来表示热烈的欢迎，并表达长期以来的关心和支持。通过媒体支持我市“三农”工作。 ，向支持农业综合执法工作的社会各界表示衷心的感谢！

首先，我向大家介绍一下我市农业行政综合执法和机构设置改革的进展情况。

全市各级党委和政府深刻认识推进农业行政执法改革的重要意义，切实提高政治站位，主动把思想和行动统一到中央决策部署上来，积极建立通过改革适应当前全市农业农村经济发展。 完善农业行政执法体制机制。 经过一年多的共同努力，原则上按照一个部门设立执法队伍的要求，将与行政处罚相关的行政处罚和行政检查、行政执法职能分散到机关内设机构和所属单位。农业和农村部门已被撤销。 全市实现了农业综合行政执法机构以农业农村部门名义进行统一执法的局面。

秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）机构规范为副处级。 下设办公室和第一、二、三、四大队。 五项内部组织规范都是部门层面的。 他们于去年八月成立。 9月，完成编制审批、人员调动、归口办公、资金保障“四件事到位”，完成改革任务。 新的执法机构承担的任务更加艰巨，覆盖领域更加广泛。 其主要职责是：一、负责兽医、动物卫生监督、畜禽屠宰、饲料、种苗、种畜禽、植物检疫、化肥、农药、农业机械、农产品质量安全（含原料乳生产、收购的质量安全）以及农牧业生产经营单位的监督检查、行政处罚以及与行政处罚有关的行政检查和行政执法工作。 负责查处宅基地违法用地行为。 承担市级上述领域法律法规明确要求的执法职责； 二是负责组织查处辖区内跨县（区）、影响全市的农业领域复杂案件。 三是负责监督指导全市农业行政综合执法体系建设和执法工作。 指导全市农业综合行政执法领域法律法规宣传和综合行政执法信息化建设。 四是负责落实执法全过程记录制度、重大执法决定合法审查制度、行政执法公示制度等执法制度要求，指导专业化、规范化全市农业领域综合行政执法队伍建设； 五是受理农业领域违法行为举报，依法依规六是依照法律法规负责动物卫生监督相关工作。 同时负责完成市农业农村局和上级综合行政执法机构交办的其他任务。

在组建市级执法支队的基础上，重点推进全市各县区农业综合执法改革和制度建设，人员配置向执法岗位倾斜，切实提高前台效率。一线执法。 各县（区）共组建执法大队273人。 全市建立了权责明确、沟通顺畅、指挥顺畅、运行高效、支撑有力的农业行政执法体系。 农民提供了坚实的保障。 2020年，秦皇岛市被省农业农村厅评为全省执法改革先进城市。

二是向大家重点介绍改革以来全市农业行政综合执法工作取得的主要成果。

我们始终坚持和遵循依法行政、优化高效、问题导向的原则，进一步规范农业执法人员依法依规依纪履职。 我们做到了政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良为人民服务、对人民负责、接受人民监督的工作理念，展现了建设执法铁军的良好形象。展现对时代的责任。 2021年，我队被评为全省农业农村系统“争创人民满意公务员十大先进集体”，多项工作走在全省前列。

一是发挥党建引领作用。 紧紧围绕“抓党建、带队伍、严执法、促标准”的总体目标，坚持党建和执法工作有机结合、相互促进，充分发挥党建和执法工作的作用。基层党组织作为战斗堡垒和党员的先锋模范作用。 市农业综合行政执法支队成立后，立即成立党支部，接受市农业农村局党组和机关党委领导。 按程序选举产生了支部书记和组织宣传委员，搭建了支部活动室，结合工作职责开展了一系列活动。 用党的建设锻造灵魂、补钙，为执法工作提供政治思想、纪律作风保障。 去年以来，执法支队支部连续被市农业农村局、市政府机关工委系统评为先进基层党组织。

二是进一步规范执法行为。 今年年初，经市委全面深化改革委员会第八次会议研究批准，《秦皇岛市进一步规范农业综合行政执法工作实施方案》（秦政办字[2021]以市政府名义印发的《关于完善农业综合行政执法事项、健全农业行政执法机制、提高农业综合执法能力的要求》 抓紧组织修订《秦皇岛市农业行政处罚自由裁量权基准制度》，编制“1+N”执法工作汇编。 组织开展秦皇岛市农业行政执法培训活动和2021年全市农业行政综合执法系统优秀案件档案评选活动。 对入选的8起案件进行表彰和典型宣传，从法律适用、证据收集、处罚程序、办案及时性等方面，提高了农业执法人员的办案能力和案卷规范制作。改善了。

三是建立联合执法机制。 为有效打击违法行为，今年5月，我们联合市市场监督管理综合执法局、市交通综合执法支队、市生态环境综合执法局等五大执法部门执法支队、市文化市场综合行政执法局、市公安局食品药品安全保卫支队举行“5+1”联合执法启动仪式并签署《联合执法工作机制框架协议》 。 我支队牵头联合下发《关于进一步加强部门联合执法工作的通知》，形成联合执法力量。 推动将县域宅基地、动物防疫条件、非法种子生产经营、劣质农药经营等四项执法权限依法依规下放到乡镇，明确执法层级和权限清单压实责任，重点加强对乡镇的指导和管理，规范基层执法行为，要松、抓、管好、督。

四是加大农资假冒伪劣打击力度。 春耕伊始，全市防伪农资调度会和全市兽药监管执法座谈会及培训会连续组织召开，“秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市畜牧局）”卫生监督所）《2021年工作要点》和《2021年工作要点》“双随机一公开”监督检查工作实施方案、2021年农资防伪工作方案、2021年农药监管等一系列行动计划和抽查工作计划。 今年以来，全市农业行政综合执法部门共出动执法人员2721人次、车辆834辆，检查农业投入品（种子、农药、化肥、饲料、兽药）生产经营单位1091家。 年内共立案查处各类违法案件57起，罚款35.2万元，有效规范了全市农资市场秩序。

五是突出农产品质量安全提升。 严格落实总书记食品安全“四个最严”要求，按照职责分工制定全市2021年农畜产品质量安全原产地监督抽检计划，明确200批次蔬菜水果、畜产品400批次，同时还承接省下发的蔬菜。 56批次水果、54批次畜产品监督抽检任务和“四不两直”抽检方式（不通知、不问候、不听报告、不陪同接待、直达）深入基层，直奔现场）。 目前，抽检任务已基本完成，对发现的不合格样品坚决予以查处。 今年以来，共立案农产品安全案件10起，结案8起，移送公安部门1起，有效震慑了违法行为，从源头上确保了安全。 食品安全。 为进一步巩固“瘦肉精”百日专项整治行动成果，重点围绕旅游旺季和中秋国庆两个关键时段，以肉牛为主要畜种，开展网络式监测调查，实现肉牛规模养殖场和户全覆盖。 、运输贩运环节每一辆车的全覆盖以及屠宰环节的全覆盖。 同时，进一步加大对羊肉、生猪养殖区规模养殖场的检查监测力度，有效净化了非法添加“瘦肉精”的情况。

六是加强动物卫生监管。 不断完善动物检疫工作规范化流程，7月28日至30日，我市作为全省唯一推广动物检疫证书无纸化发放试点城市，通过了国家质检总局专家组的现场考核评审。农业农村部代表河北省。 河北省山海关边城、青龙木坪等动物畜产品检疫定点通道（省际动物卫生监督检验站）建设按期高标准推进。 7月，一次性通过省部门验收，完成在岗人员登记。 重点加强病死畜禽无害化处理监管，认真落实《病死畜禽无害化处理十七条监管办法》要求，压实属地管理责任、主体责任和监督责任，全面落实死畜禽无害化处理监管责任。各县区实现了确保病死畜禽安全处置的目标。 家禽集中无害化处理。

最后，我向大家简要介绍下一步全市农业行政综合执法工作的重点和目标。

今后，我们将进一步落实国家和省市关于深化农业行政执法改革的一系列要求。 我们将以推进改革、管机制、建制度、提能力、强化监管为重要抓手，自觉增强责任感和使命感。 一、把推进农业行政综合执法放在做好全市“三农”工作的大局中来考虑、谋划、推进。 重点围绕三大领域开展集中整治。 一是“金盾”行动，重点打击假冒农资； 二是“利剑”行动，重点保障农产品质量安全； 三是以打击非法屠宰为重点的“铁拳”行动。 通过扎实工作，努力实现“三多”工作目标。 一是执法体系更加完善。 在全市农业综合行政执法机构职能、人员、装备全面整合到位的基础上，职能关系更加优化、更加顺畅，真正实现“一支队伍管理执法”，代理团队从“物理融合”向“物理融合”“化学融合”实现了质的飞跃； 二是办案能力更加突出。 各级农业综合行政执法机构切实把执法办案作为主体责任，进一步提升农业执法能力，突出查处涉农违法案件，形成了一支敢于办案的农民队伍，能办案，办铁案。 加强农业执法； 三是提高人员素质。 着力培养一批“通专结合”、“一专多能”的执法人才，打造一支政治坚定、业务熟练、法律规范的综合性农业行政执法队伍执法行为和群众满意度。

谢谢你们！

市农业行政综合行政执法支队

发布会记者提问

1、问：当前乡村振兴战略正在实施，农业发展步伐不断加快。 在此形势下，推进农业行政综合执法改革、加强农业执法有何意义？ （市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）一级主持人 王莉）

答：第一，农业行政综合执法是全面推进依法治农业的重要任务。 “三农”问题关系国计民生，是全党工作的重中之重。 解决“三农”问题、做好农业农村各项工作离不开法治，需要依靠法治。 农业农村部门负责执行的法律法规涵盖乡村振兴促进法、农村土地制度、农业绿色发展、农产品质量安全、乡村治理等重点领域，为农业综合服务提供了更多的法制依据。行政执法。 因此，我市各级农业行政综合执法机构成立后，自觉增强使命感和责任感，认真学法，踏实执法，不断提升治农水平。依法。

其次，农业行政综合执法是履行政府职能的内在要求。 农村地区是法治建设相对薄弱的地区。 巩固农业基础地位，必须依靠法治保障； 维护农业生产和农产品市场秩序，必须依靠法治来规范； 全面深化农村改革，必须依靠法治推进。 俗话说，只有有所作为，才能获得职位。 只有执法，才能扩大农业农村部门的影响力； 只有办案，才能树立农业农村部门的威信。 要依法依规履行好职责和责任，为乡村振兴战略实施提供法制保障。

第三，农业行政综合执法是提升乡村治理体系和治理能力现代化的必然选择。 社会治理的基础在基层，薄弱环节在农村。 面对农村经济社会结构和利益格局变化的新形势，必须加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 有效乡村治理，法治是前提，法治是保障。 要推进农业农村法治建设，提高农村基层法治水平，增强各级领导、涉农部门和基层干部的法制意识引导农民增强尊法、学法、守法、用法意识，提高农村基层法治水平。

谢谢！

2、问：农产品质量安全关系到我们每个人的身体健康和家庭幸福。 我们吃的食物是否安全、绿色、健康已成为社会普遍关注的问题。 请问保障农产品质量安全有哪些具体措施和工作成效？ （市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）四级高级主持 李道恒）

答：食品安全的源头在农产品，基础在农业。 确保农产品质量安全是最大的民生工程，也是农业农村部门的神圣责任。 我们始终坚持对农产品质量安全违法行为零容忍，以严格措施不断强化农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

一是加强监督抽查队伍建设。 为切实加强对农畜产品监督抽检工作的领导，市农业行政综合执法总队成立了农畜产品监督抽检工作领导小组，指定专人负责。负责蔬菜、水果、畜产品、原奶、禽蛋等领域按照科学规定进行抽检工作。 设置和固定执法抽样人员，加强农畜产品监督抽检。 全市农产品监督抽检人员已达55人。截至目前，已完成省级农产品抽检任务110批次、市级抽检任务539批次。

二是加大监督抽查执法力度。 按照全市农产品质量安全重点工作部署，坚持“随机抽查分离”和“检查打击联动”的原则，加大对重大风险点的监督检查力度，确保全覆盖监督检查的品种和范围。 加强监督抽查与检验检测衔接，充分利用检测结果，进行精准打击，对监督抽查中发现的问题充分运用行政处罚手段，将处罚源头追溯到人，达到发现、查处、惩罚并举，核实真相的目的。 对农产品中使用禁用物质或者其他有毒有害物质的案件，要及时移送司法机关，严厉打击农产品质量安全违法犯罪活动。

三是推进监督抽查信息化建设。 充分发挥河北省农产品质量安全监管平台作用。 监督抽检过程中，农产品样品名称、企业名称、采样地点、采样数量、采样单位等信息实时采集并及时准确上传。 这强化了监督抽检的在线监测和现场监管。 通过核查，农产品可溯源、流向可追溯、信息可查询、责任可追究，保障公众消费安全。 完善追溯管理激励和处罚机制，建立生产经营主体信用档案和“黑名单”制度，加大对不履行追溯义务、填报不实信息的生产经营主体的处罚力度。

三、问：秦皇岛市委、市政府高度重视农业综合行政执法改革，认真贯彻落实党中央、国务院深化农业行政执法改革的决策部署。 你们单位是如何推进农业综合行政执法改革、强化农业综合执法体系的？ 建设有哪些新进展、新成果？ （市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）一级主持人 王莉）

答：近年来，按照市委、市政府的部署，在市农业农村局党组的正确领导下，市农业综合行政执法支队深入贯彻落实国家、各省市要求农业执法改革，执法体系建设取得实质性进展。 。

一是执法力量显着增强。 人员方面，按照《市委组织编制委员会关于秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）主要职责、内设机构和人员编制事项的通知》要求”（勤编[2020]11号），市执法支队定员人数27人，内设机构5个。

在组建市级执法支队的基础上，重点推进全市各县区农业综合执法改革和执法体系建设。 7个县区全部经当地设立办公室批准，落实县（区）农业执法大队。 内部机构和人员编制：昌黎有73名员工，6个中队； 卢龙有36名员工，4个中队； 青龙有员工28人，5个中队； 富宁区现有员工40人。 下设6个中队； 海港区设立46个中队； 山海关区设38个中队； 北戴河区设8个中队； 北戴河区设2个中队。 北戴河新区、经济技术开发区管委会均在农业农村部门内设立农业综合行政执法机构，并与市农业农村局签订委托协议，落实委托执法要求。 各县（区）执法大队人员调动工作已基本完成，人员已陆续到位。 大多数都实行集中办公。 明确了大队领导和分管领导，实现了“局队统一”的基本要求。 从资金保障和人员实力大幅提升，为依法治农、依法保护农业、依法兴农提供了坚实保障。

二是执法机制日益完善。 Establish a normative system for law enforcement, strictly follow the "three systems" of administrative law enforcement, and create an open, transparent, standardized, orderly, fair and efficient legal environment. Establish an industry corrective officer system. According to the law enforcement fields and supervision objects, priority will be given to selecting agricultural law enforcement and corrective supervisors from the recommendations of exemplary new agricultural business entities, technical backbones, industry experts, two representatives and one committee member. Establish a complaint and reporting system, further clarify the supervision and reporting hotlines for agricultural law enforcement agencies at the municipal, county (district) levels, and extensively collect clues to illegal cases.

Third, the quality of law enforcement has been significantly improved. Strictly implement the certification and qualification management system for law enforcement personnel. In accordance with the requirements of superiors, promote the distribution of customized uniform uniforms to on-duty personnel of law enforcement agencies at all levels in the city. Strengthen the case-handling functions of law enforcement agencies, and through various forms such as professional training, business training, organizational research, and law enforcement case file reviews, we have discovered and trained a group of top law enforcement officers and case-handling experts with high professional capabilities and strong comprehensive qualities, creating a team of Support the agricultural comprehensive administrative law enforcement team that dares to handle cases, knows how to handle cases, and handles serious cases.

谢谢！

4. Question: The responsibility system of “whoever enforces the law shall popularize the law” has become a statutory duty of administrative agencies. How does your unit implement “whoever enforces the law shall popularize the law”? (Li Daoheng, the fourth-level senior sponsor of the Municipal Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement Detachment (Qinhuangdao Animal Health Supervision Office))

Answer: The municipal detachment is based on rural revitalization, practices farming according to law, develops farming according to law, and protects farming according to law, and carries out various forms of publicity and education on the rule of law, which has effectively promoted the accelerated development of the city's agricultural economy and maintained rural harmony and stability. We have implemented the responsibility system of “whoever enforces the law shall popularize the law” from the following three aspects.

First, strengthen the quality of personnel and enhance the image of the team. In order to improve the quality of administrative law enforcement personnel, the municipal detachment insists on internal learning and application of laws as the primary task of administrative management, which is embodied in the "three studies": First, leading cadres take the lead in learning, and promote leading cadres to strive to be models of respecting the law, observing the law, and using it. Second, all law enforcement personnel participate in training. By organizing law enforcement training, expert lectures, case file analysis and other learning methods, we will improve the law enforcement level and ability of the city's agricultural law enforcement personnel. The third is to normalize learning. Make full use of the detachment's publicity board, law enforcement information network, WeChat public account, and WeChat work group to carry out the study of laws and regulations.

Second, enhance service awareness and enforce the law in parallel with popularizing the law. First, during daily supervision and special operations such as the "Golden Shield to Protect Farmers" operation, the "Sharp Sword" operation, and the "Iron Fist" operation, focus on carrying out face-to-face legal publicity, explaining the law through cases, and analyzing the law to let the parties know about illegal activities. Consequences, clear channels for rights protection and relief, and fulfillment of legal obligations make the law enforcement process a process for the masses to learn and abide by the law. Second, the detachment took the lead in developing the "Agricultural Law Garden" public platform based on its own work, which was officially launched on June 1 this year. The "Agricultural Law Garden" public platform is designed with three major sections: "Laws and Regulations", "Typical Cases" and "Agricultural Law Classroom", covering all fields related to agriculture and regularly releasing information. The third is to adhere to the principle of "openness as the norm and non-disclosure as the exception", establish a "double disclosure" system for administrative law enforcement inspections and penalty cases, and promptly release administrative inspection and administrative penalty information to the public.

Third, focus on social hot spots and innovate legal popularization methods. The first is to carry out various forms of legal propaganda at the grassroots level in villages and towns. During the critical period of spring plowing preparations, the "Reassured Agricultural Materials Going to the Rural Areas and Villages Publicity Week" event was organized to vigorously publicize agriculture-related laws and regulations through multimedia such as TV, the Internet, and the distribution of clear paper, and create a good agricultural legal environment. The second is to focus on the hot spots of concern to the people and society and strengthen publicity. After the CCTV "315" party exposed the phenomenon of "clenbuterol" added to mutton sheep breeding, the municipal detachment strengthened the construction of the responsibility system, unified the production and distribution of "clenbuterol" special rectification notices and government notices, and organized counties and districts to breed, purchase, and slaughter Signed the "Letter of Commitment Not to Hidden or Use "Clenbuterol"" with feed and veterinary drug production and operation enterprises, and continued to create a high-pressure situation to crack down on "clenbuterol" illegal and criminal activities.