农业科研项目预算合理性探讨 摘要：经费是科研项目顺利开展的重要支撑，预算的合理性决定了项目经费审批的多少。 本文分析了项目预算中存在的问题，探讨了提高科研项目项目预算合理性的方法，并为项目管理部门提出了合理化建议。 CLC分类号：F302.6 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2014）05-0141-02 “十一五”以来，随着国家工程等项目全面推行项目制管理高技术研究发展计划、经费预算已成为各类国家项目申报的必备材料、科技计划经费管理的重要环节、项目预算评审和项目资助的重要依据安排。 当前，农业科研项目预算过程中普遍存在重视不够、随意性强、结构不合理、过于笼统、简单等问题。 为此，笔者结合多年的财务预算经验，对农业科研项目经费预算的合理性进行了探讨，以期为农业科研项目经费的科学预算提供参考。 国家项目管理部门批准的项目资金数额是在专家评估预算合理性的基础上确定的。 因此，预算的合理与否决定了项目经费审批的数额。 对于项目申报部门来说，既要保证充足的科研经费，又要坚持节约、少花钱、办大事的原则，尽量避免项目经费的浪费。 农业科研工作受客观因素影响较大，一定程度上增加了项目预算的难度。

在项目申报过程中，如何管理经费预算和使用，合理控制支出，提高经费使用效率，是保证科研项目成功的关键。 2.1 科研人员对金融专业不熟悉。 科学研究人员普遍不了解或不熟悉金融和市场。 再加上时间和精力的限制，涉及数百万研究项目经费的预算往往超出了他们的能力。 由于项目的研究领域不同，每个项目都有其特殊性。 但目前国家在支出项目、预算定额等方面尚无科学、完整、统一的预算定额标准，这给科研机构非财务人员编制准确、可行的预算造成了很大困难。 。 虽然项目交办部门要求财务人员参与项目预算的编制，但实际操作起来并不容易。 主要原因是项目负责人对预算的严肃性和重要性认识不够。 第二个原因是财务人员对科研领域的专业知识了解较少、缺乏第一手资料等，都会影响项目预算编制的科学性。 和合理性。 2.2农业科学研究的特殊性 与其他科学研究领域相比，农业科学研究工作具有季节性强、生产周期长、受自然因素影响较大的特点。 研究过程中不可控因素较多，国家统一预算定额标准无法覆盖农业领域所有研究项目，支出波动较大。 为了与农业生产紧密结合，试验场地的安排可能比较分散，从而增加了燃料动力费、差旅费等科目的支出。 不同地区的劳务费用支出标准不统一，这也是农业科研的一个特点。

2.3 项目合作单位性质不同。 许多国家级项目倡导产学研结合，有利于科技创新成果转化，也有利于吸引企业资金投入项目研究。 产学研单位性质不同，财务管理制度也有很大差异，这是项目预算中需要考虑的重要因素。 2.4 项目执行周期的长短 项目的执行周期由项目主管单位、项目的研究内容和实施方案确定。 执行周期短的项目可以在一年内完成，而复杂项目的研究周期可能长达五年。 时间越长，不确定因素就越多。 自然因素、国家政策、物价水平等都会对农业科研项目经费的支出产生较大影响。 农业科研项目预算应当根据当前项目的合理需要，坚持目标相关性、政策一致性和经济合理性的原则，还应当满足以下方面的要求。 3.1预算的制定需要财务人员的参与，改变重设计、轻预算的现象。 组织研究人员、财务人员和充分了解市场情况的人员根据项目的实际情况做出合理的预算。 这样既要保证申请成功，又要保证申请成功。 同时，要保证研究计划有足够的资金支持，同时尽可能节省经费。 3.2充分考虑农业科学研究的特殊性。 农业科研项目执行周期长。 研究期间，试验材料等成本受价格变化影响较大。 根据近年物价上涨指数，对后期可能增加的支出进行适当调整； 受自然灾害影响较大，必须充分考虑重复安排试验地点现场试验的问题； 考点布置分散，对差旅费、油电费影响较大，必须在预算中充分考虑。

3.3充分考虑合作单位性质不同，合作单位性质不同。 可以减少企业预算，提高高校和科研单位的科研经费比例，将更多的配套资金交给企业筹集，节省国家投资资金数额。 有利于项目的成功应用。 产学研单位往往存在较大的地区差异。 只要因地制宜解释计算依据，专家在审核时会适当考虑增加对经济发达地区合作单位的核准资金数额。 3.4 基金预算必须充分合理。 计算依据是确定最终资助金额的重要依据。 编制工程预算时，必须详细说明各科目的主要目的和计算依据。 要根据项目的实际需要，在充分市场调研的基础上进行合理的预算，改变过去预算越多越好、预算越模糊越好的错误观念。 4.1尽快建立健全相应的配额标准。 我国幅员辽阔，各地区发展不平衡，收入和物价水平差异较大。 因此，标准的制定要立足当地经济社会发展实际，因地制宜，不能一刀切。 4.2 严格预算审查和评估程序 在以往的预算报送中，由于项目报送时间短且集中，专家们预算审查工作量大，因此出现了凭经验减少数量的情况。 比如人工费预算是10万，就减少1万。 项目预算单位修改预算重新报送时，为了平衡整个项目预算，不得不将每个员工的平均预算列到小数点后几位。 外观与实际操作明显不同。 不一致的情况。

4.3 统一预算和会计制度科目在项目管理部门目前要求的统一预算格式中，预算科目与很多科研单位普遍采用的会计制度不一致。 有的预算科目不在会计系统中，有的则将会计系统中的科目细分得更细。 因此，在管理支出时，有些支出并没有记录在同一个账户中。 在某些情况下，两个科目的支出记录在同一会计人员中。 其中，资金管理难度加大。 4.4建立补充经费制度。 在现行经费预算制度下，剩余的科研经费必须收回。 但如果预算资金不足，则无法向立项部门重新申请。 大多数研究机构都是国有机构，资金来源单一。 除了业务费用外，还有科研经费。 他们没有创造收入的能力。 一旦预算超出的情况，即使只是少量，也缺乏相应的支出渠道。 建议在超预算理由充分的前提下，建立科学合理的补充经费制度，确保项目研究顺利完成。 [1]蔡俊岭，李俊华。 关于农业科研项目预算编制的意见[J]. 经营经理，2012（19）：193．浅谈农业科研项目预算编制与实施[J]． 农业科学研究经济管理，2012（3）：11-13。 山东农业科学 2014, 46(5): 143～148