中国人民政治协商会议全国委员会

编者注：

主要由全国政协无党派委员、全国政协人才库专家、科普和科技战略研究领军专家组成。 本学科学术依托单位为中国科学院科技战略咨询研究院、中国科普研究院等单位。 参加研讨会的还有来自国内科技界、经济界、教育界、社会组织、国防、气象等重点领域的40余位院士、专家学者。 课题组围绕习近平总书记“科技创新和科普是实现创新发展的两翼，要把科普放在与科技创新同等重要的位置”的重要思想（以下简称科普） “双翼理论”）。 从4月下旬到9月，持续深入开展调研工作，在专家研讨、征求意见的基础上，“深刻领会习近平总书记关于科技创新“两翼理论”的重大意义科普形成，建议实施“大科普战略研究报告”。

该研究报告现分三期出版，以飨读者。 （本题为一）

■ 1. 简介

世界强国兴衰史表明，一个国家的国运取决于对科学的正确认识和不断追求创新。 创新已经成为决定国家和民族前途命运、生死存亡的重大问题。 一个民族热爱科学的程度决定了这个民族发展的高度。 历史上世界科学中心的五次大迁徙，都体现了科普对创新的支撑作用。

随着世界进入新一轮历史性变革，习近平总书记以深刻的历史眼光和广阔的全球视野，深刻把握创新规律，充分肯定科学普及极其重要的战略地位，开创性地提出“科学普及”科技创新、科学普及”是实现创新发展的两翼，必须把科普放在与科技创新同等重要的位置。 没有全民科学素养的普遍提高，就难以建立一支高质量的创新大军，难以实现科技成果的快速转化。”

习近平总书记提出的“科技创新和科普是实现创新发展的两翼”，是习近平总书记关于新发展理念的重要论述。 这也是习近平总书记长期以来重视科学普及（以下简称“两翼”）的充分体现。 理论”）。

习近平总书记提出的“科普工作要与科技创新并重”，是实现创新发展的重要原则（以下简称“并重”）。

以习近平总书记“双翼理论”为指导，按照“并重”原则，在党的领导下，把科技创新和科学普及作为创新发展的两翼，谋划，一起部署和实施。 充分发挥新国家体制优势，统筹党、政、军、民、东、西、南、北、中统筹协调，形成全国大科普工作新格局全社会、全行业、全媒体互动（以下简称“大科普战略”）。

调研组深入学习领会习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要思想，深刻领会“两翼理论”的重要意义，坚持“并重”原则，建议实施“大科普战略”推动科技创新和科学普及。 一起飞翔。

■ 二、“双翼论”的产生背景和思想渊源

（一）“双翼论”的起源与发展

“双翼论”源于习近平总书记对近代以来中国为何落后、普及科学、民族复兴的深刻思考。 习近平总书记说：“我一直在思考为什么从明末到清初我们国家的科学技术逐渐落后。有学者表明，康熙对西方科学技术非常感兴趣，并邀请了西方传教士教他西学。内容包括天文、数学、地理、动物学、解剖学、音乐，甚至哲学。解释天文的书籍有一百多本。什么时候的？花了多长时间学习？早期时期大概是1670年，从1682年到1682年，他不间断地学习西学两年零五个月，时间不算太早，也没学到多少东西，但问题是，虽然有些人对西学感兴趣，但那段时间学到了很多，但他们并没有让这些知识在我国的经济社会发展中发挥任何作用，他们大多数只是坐在一起讨论道理。1708年，清政府组织传教士绘制绘制了中国地图，然后用了10年的时间绘制出了科学水平空前的《皇图综合勘察图》。 然而，如此重要的成果却长期作为秘密文件保存，根本无法为社会所见，对经济社会发展没有任何影响。相反，西方传教士参加测绘的人把资料带到了西方整理出版，让西方在很长一段时间内比中国人更了解我们国家的地理，这说明什么问题？那就是科学而技术必须与社会发展相结合，无论学得再多，也只是束之高阁，如果是一种追求新奇，只是一种高雅，甚至被视为一种奇怪的技能，是不可能拥有的。对现实社会的任何影响。”

围绕这一思想，习近平总书记坚持科技为人民、把科学交给人民的思想，高度重视科普在创新发展中的作用，形成了“两只翅膀理论”关于创新发展。

一、2008年至2012年，习近平同志连续五年参加全国科普日活动，就科普与科技创新的关系作出重要论述。

——2008年9月21日，习近平同志在全国科普日看望科技工作者时表示，希望广大科技工作者在做好科普工作的同时，积极参加科普活动。科学研究，从而提高人民的科学素质。 ，为实施科教兴国战略、建设创新型国家作出新的贡献。

——2009年9月19日，习近平同志在中国科技馆新馆出席全国科普日活动时强调，要在全社会大力弘扬创新精神，提高创新能力，坚持走中国特色自主创新道路，为创新国家筑牢群众基础。 习近平同志强调，科技创新和科学普及是实现科技腾飞的两翼。 要继续围绕增强自主创新能力和建设创新型国家，充分发挥科普工作的主体作用，进一步组织好全国科普日活动，形成社会化科普工作新格局。

——2010年9月18日，习近平同志在出席全国科普日活动时表示，今年全国科普日主题瞄准国际经济科技竞争制高点，紧扣党的工作重点和国家的工作，是科技工作服务大局的重点。 生动的体现。 习近平同志指出，科学研究和科普就像鸟的两个翅膀、车的两个轮子。 它们是不可或缺的，不能被忽视。 要深入贯彻落实科学技术普及法和全民科学素质行动计划纲要，大力开展科普工作，全民科学素养显着提高，进一步推动形成社会化科普工作格局。不断为建设创新型国家作出贡献。

——2011年9月18日，习近平同志在参加全国科普日活动时强调，要坚持围绕中心、服务大局，深入基层、面向群众，办好节水型社会建设工作更加扎实有效。 习近平同志参观后指出，今年全国科普日主题鲜明、设计新颖、形式活泼。 特别是，北京科普日重头活动与科普嘉年华相结合，深入基层社区，面向千家万户。 它既是一次生动的科普水情、水利、水知识的教育活动，也是“社区科普惠民计划”的落实。

——2012年9月15日，习近平同志在中国农业大学出席全国科普日活动时表示，高等学校蕴藏着最丰富的开展科普教育活动的人力资源，在开展科普教育活动方面具有不可替代的优势。公众。 ，我们必须进一步发挥这一优势。 习近平同志指出，各级党委和政府要认真贯彻落实全国科技创新大会精神和《中共中央 国务院关于深化体制机制改革的意见》科技体系建设和加快国家创新体系建设”，坚持把科普与科技创新同等重要。 支持科协、科研、教育等机构广泛开展科普教育活动，不断提高我国公民的科学素质，实现建国100周年进入创新型国家行列的目标庆祝我们党的成立和完成新中国成立100周年建设。 科技强国的宏伟目标奠定了更加坚实的群众基础和社会基础。

这是习近平总书记对两翼“并重”的早期阐述。 他肯定，科普是夯实创新基础的支撑力量。 创新硬实力与科普软实力相结合，形成双向循环、协同推进的发展势头，服务新时代。 发展格局。

2、党的十八大以来，习近平总书记高度重视科普在创新发展中的作用，不断深入思考并作出一系列重要论述。

——2013年9月30日，习近平总书记在中共十八届中央政治局第九次集体学习时发表重要讲话：“科技创新决不是实验室里的研究，而必须成果转化为经济社会发展的现实动力。

——2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会、中科院两院院士大会、中科院第九次全国代表大会上发表重要讲话对于科学技术。 他系统全面地阐释了“双翼理论”，指出“科技创新和科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及摆在与科技创新同等重要的位置”。 “希望广大科技工作者以提高全民科学素养、普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学知识为己任。科学思维、倡导科学方法是我们义不容辞的责任”。推动全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，让亿万人民蕴藏的创新智慧得到充分释放，创新能力得到充分发挥。力量可以充分流动。”

——2016年7月20日，习近平总书记在致中国地质博物馆建馆100周年的贺信中指出，“科技创新和科普普及是实现创新发展的两翼。 希望你们以建馆百年为新起点，继续不忘初心、与时俱进，以提高全民科学素质为己任，着力真诚服务青年人，更好发挥地球科学研究基地和科普馆作用。”

——2016年12月24日，习近平总书记在鼓励北京八一学校研制科学卫星的回信中指出：“中学生设计研制科学卫星是一次很好的尝试。 你们攀登科技高峰的热情和勇气给我留下了深刻的印象。 高兴的。”

——2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“倡导创新文化”、“弘扬科学精神、普及科学知识”。

——2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会和中国工程院第十四次院士大会上发表重要讲话。 他指出，“成为一名科学家是无数中国孩子的梦想。 我们一定要让科技工作成为一项有吸引力的工作，成为孩子们尊敬、向往的职业。 给孩子们的梦想插上科技的翅膀，让未来祖国的科技世界汇聚一堂，让未来科学浩瀚星空中的星星闪闪发光！”

——2018年7月13日，习近平总书记在主持中央财经委员会第二次会议的重要讲话中指出，“要广泛开展科普活动，形成爱岗敬业的社会氛围”。崇尚科学，提高全民族的科学素养。 “素质”，“要加强科技干部队伍建设，培养一大批能够贯彻落实党和国家科技政策的组织人才，成为领导科技工作和科技工作的专家”。科研人员的贴心人。”

——2018年9月17日，习近平总书记在致世界公众科学素质提升大会的贺信中指出，“中国高度重视科普工作，不断提高全民科学文化素质”人们。 中国积极同世界各国开展科普交流，分享和提升人民科学素养的经验和做法，推动共享发展成果，共同建设繁荣世界。”

——2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上指出，国家科技创新的根本源泉在人。

——2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科学院第十次全国代表大会上的讲话中指出科技方面，“我国要实现高水平科技自力更生、自力更生最终要依靠高层次创新人才”、“更加注重科学精神、创新能力、批判性思维的培养”。 ”

（二）科学技术的深刻影响是前所未有的，科技创新与科普普及紧密相连。

18世纪工业革命以来，技术创新日益成为世界经济、政治和社会发展的核心动力。 历次科技革命引发的世界发展格局的变化，往往是通过新技术、新发明、新产品、新供给来实现的，形成新需求、新产业，发展新经济，开辟新生活，催生新经济。理念，落实新改革。 。 在此过程中，随着知识的流动和技术的扩散，逐渐形成了与之相适应的政治、经济、社会、文化发展格局。

随着科学技术的进步，科学技术改造物质世界、改变社会生产生活方式的力量空前强大。 科学、技术、经济、社会高度融合、统一。 人类在 20 世纪最后十年创造的财富比之前 19 世纪创造的财富总和还要多。 2020年，科技进步对中国经济发展的贡献率超过60%。 同时，科学技术所蕴含的科学思想、科学精神、科学方法、科学伦理、科学规范深刻影响着人们的价值观、思维、观念、生活态度、生活方式。

纵观人类文明社会发展特别是近代以来，科学技术及其普及发挥着极其关键的作用。 科学为人类认识自然提供了新的知识、理论和方法，技术为人类利用自然提供了新的手段。 科学技术的发展处于科学技术与社会的交汇点，普及促进科学技术向社会发展的各个领域延伸，实现科学技术转化为社会生产实践能力，促进人们素质的提高，促进人的全面发展。

当今时代，科学普及与科技创新前所未有地紧密联系在一起。 一个国家的创新水平越来越取决于全体劳动者科学素质的普遍提高。 近代科技创新应用经验表明，科普是社会全面发展的客观需要，是生产力水平提高的加速器，是科技成果转化的催化剂。研究成果。 在科学技术迅猛发展的今天，一个国家和地区的科学技术普及程度是决定该国家和地区生产文化发展水平以及创造能力的根本因素之一。国家。

科普对于实现中华民族伟大复兴具有重要价值。 科普通过加快科研成果向现实生产力的转化，促进科学技术与经济社会的融合。 科学普及的长期灌溉是建设人力资源第一资源的社会基础。 科普激发青少年对科学的兴趣，可以引导青少年树立创新愿望。 加强人才自主培养特别是保障未来人才供给是关键。 在突如其来的COVID-19防控中，科普工作受到了前所未有的考验。 科普服务人的全面发展、服务治理体系和能力现代化、服务创新发展、服务人类命运共同体建设的价值和使命得到充分体现。 科普的重要性、必要性、紧迫性更加凸显，全社会对高质量科普充满期待。

（三）科技创新和科普面临新环境、新要求，出现新现象、新问题。

中国特色社会主义进入新时代。 我国已转向高质量发展阶段。 科技创新的广度、深度、精度、速度不断拓展和提升。 科学普及的内涵和外延发生深刻变化。 科技创新和科普面临新的发展环境和要求。 与此同时，一些新趋势、新现象也出现了。

一、全球科技博弈加剧，科技实力成为大国博弈的关键。 围绕高科技的封锁与反封锁、脱钩与反脱钩逐渐展开，已成为大国科技竞争的“新常态”。 迫切需要普及科普，形成全民合力，同步增强科技创新硬实力和软实力。

二、新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。 科学研究范式正在发生深刻变革，科技创新与科普深度融合。 科技创新和科普价值链不断融合。 科普、创新突破、技术扩散互动推进。 传统科普、教育、文化之间的界限逐渐模糊、交织。 新一轮科技革命和产业变革引发学科交叉融合。 对决策者和公众的科学精神、科学思想的普及、科学方法的倡导日益拓展和深化，成为科普的主要内容。

3.科技创新和普及主体日益多元化，市场驱动科技成果应用，形成创新新格局。 随着创新链与产业链加速融合、自媒体快速发展，科技创新和普及的参与者呈现多元化特征。 要加大科普力度，提高科技信息传播速度和科技成果转移转化有效性，推进重点项目研发活动协同融合，加快形成科技创新体系。国家统筹引导、市场积极牵引、科研机构重点支持的创新格局。

四、提高科技治理体系和治理能力现代化水平越来越需要科普的介入。 科学技术的快速发展给人们带来了巨大的福祉，但也带来了一些负面影响，包括环境、资源、信息问题，以及伦理道德问题。 消除和规避科技发展带来的风险挑战是一项艰巨的任务。 在此过程中，需要加大科普力度，促进公众对科学技术的了解和参与，增强科技伦理意识，建立科学技术应用的社会控制机制，有利于实现科技进步。人与自然、人与社会的关系。 以及当代科学技术、经济社会的协调发展。

5、大量科技问题成为舆论热点，科普在促进科技与社会良性互动中发挥着重要作用。 科技活动已成为投入巨大、对社会运行和人民福祉产生深远影响的公益事业。 这必然会引起全社会的关注和响应。 与此同时，大量科技问题（如基因编辑、人工智能等）进入公共领域，成为舆论热点，引发广泛关注和争议。 科普促进科学界与公众的双向沟通和对话，让公众了解科学技术问题和科学研究工作，全面了解科学技术与社会的互动关系，从而形成相互促进的良性关系。科技与社会信任互动，提高治理效率。 发挥着越来越重要的作用。

六、有效应对风险危机，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要科普发挥更大作用。 应对风险危机不仅是政府需要面对的问题，也是全社会面临的重大挑战。 在抗击COVID-19疫情期间，钟南山院士和一批科学家以敬业精神、敬业精神和非凡责任感，向公众和社会发声，开展防疫指导、心理疏导和舆论引导，发挥了重要作用。具有启发公众科学认识、引导公众的作用。 理性行为的作用在防范恐慌、稳定人心、抗击疫情等方面取得了价值引导，成为人民心中的偶像级英雄专家。 实践证明，科普不仅仅是简单的知识传播，还可以有效提高科学理性、引导公众行为、助力应对重大危机，在服务国家治理体系现代化和国家治理体系现代化中发挥着不可替代的重要作用。治理能力。

■ 三、“双翼理论”的深刻内涵和巨大价值

习近平总书记结合实际国情深刻阐述了当代中国创新发展的基本逻辑，首创提出科技创新和科学普及都是我国创新体系的重要组成部分，是我国创新体系的“两翼”。 ”的创新发展。 We must put scientific popularization into It is in an equally important position as scientific and technological innovation, and reveals the interdependence and coordinated development relationship between the two. With a long-term strategic vision, we further emphasize that the development of science and technology is people-centered. The modernization process requires higher scientific literacy of citizens, a social atmosphere that advocates more innovation, and a deeper degree of scientific and technological civilization. This further enriches, develops and deepens the support for science popularization and innovation. Theoretical understanding of development and planning the practical path of innovative development are the enrichment and perfection of Marxist development theory in the era of knowledge economy. It is the latest theoretical achievement of the Sinicization of the Marxist view of science and technology. It is the key to my country's current high-level scientific and technological self-reliance and self-reliance. It is of great strategic significance to build a world power in science and technology and comprehensively build a modern socialist country.

(1) The profound connotation of the “two wings theory”

The "Two Wings Theory" systematically elaborates on the interdependence, equal importance, mutual assistance, and mutually reinforcing inherent relationship between scientific and technological innovation and science popularization, and profoundly reveals the driving factors, implementation paths, and dynamic mechanisms of national innovation and development.

1. Scientific and technological innovation and scientific popularization are the "two wings" for realizing innovative development. This is from the perspective of the relationship between the whole and the parts, balance and coordination, emphasizing that the two are interdependent and indispensable, revealing that scientific and technological innovation and scientific popularization depend on factor resources. It is a breakthrough and development of traditional innovation system theory. Scientific and technological innovation focuses on the frontiers of science and technology, constantly making new breakthroughs and producing new knowledge. It is the key to embodying the comprehensive competitive advantages of the country and region and is the "source power" of economic and social development; science popularization focuses on improving the public's scientific literacy and promoting the all-round development of people. , strengthen the dissemination and diffusion of new knowledge, new technologies, and new ideas, promote the transformation and application of results, provide fertile ground for scientific and technological innovation, is the premise and foundation for promoting comprehensive innovation with scientific and technological innovation as the core, and is a "booster" for economic and social development ". As Einstein said: “Science affects human life in two ways. The first way is familiar, science directly and to a large extent indirectly produces tools that completely change human life. Chapter The second method is educational and acts on the soul. Although this method is not obvious at a glance, it is at least as sharp as the first method." Only by paying more attention to the popularization of science as an innovative system element and giving full play to science The basic role of popularization can better improve the efficiency of the innovation system and achieve the overall goal of innovation and development at a higher level.

2. Put science popularization in an "equally important" position with scientific and technological innovation. This is from the perspective of long-term and short-term value, soft power and hard power. It emphasizes that the two are equally important and develop collaboratively. This is a reflection of the traditional innovation chain and value chain. Theoretical breakthroughs and developments. Marx said: "Once the theory is grasped by the masses, it will also become material force." Workers are the most active and positive factor in productivity. The level of economic development and social civilization ultimately depend on the scientific and cultural quality and spiritual strength of workers. The "Two Wings Theory" tells us that only through the coordinated development of technological innovation and scientific popularization, and the interactive integration and mutual promotion of workers' wisdom, knowledge, technology and other key elements, can workers' scientific and cultural quality and spiritual strength be improved, and also Only in this way can the innovative wisdom hidden among hundreds of millions of people be fully released, the innovative power fully flowed, and truly promote the improvement of productivity and economic and social development.

3. To grasp the popularization of science is to grasp innovation, and to grasp innovation, we must grasp the popularization of science. Scientific and technological innovation is inseparable from the support of scientific popularization, and the deepening of scientific popularization also requires the source of scientific and technological innovation. This is from the perspective of dialectical unity and the relationship between theory and practice, emphasizing that the two help and transform each other. Efforts will be made to promote the efficient operation of the innovation system in the two major directions of scientific and technological innovation and science popularization, and provide a new paradigm for the efficient operation of my country's innovation system, that is, focusing on innovation with one hand and science popularization with the other, joint planning, joint efforts, joint advancement, and joint assessment , forming an efficient organizational mobilization system for scientific and technological innovation and a coordinated scientific and technological resource allocation model, forming a strong driving force with innovative breakthroughs and improved science popularization results, and jointly providing solid support for scientific and technological take-off and innovative development.

(2) The great significance of the "Two Wings Theory": the innovative development concept in the new era

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, General Secretary Xi Jinping has closely integrated with the conditions and practical requirements of the new era, deepened his understanding of the laws governing the Communist Party, the laws of socialist construction, and the laws of the development of human society with a new perspective, and continued with the inheritance and development of the times. The pioneering spirit of advancing has profoundly answered the contemporary questions of the Chinese Communists regarding development in today's China and the world. From the combination of theory and practice, it has profoundly answered the relationship between scientific and technological innovation and the popularization of science. For the first time, it has given the popularization of science an unprecedented status. At the same time, it places ardent expectations on the popularization of science as being as important as scientific and technological innovation, highly affirms the role and value of popularization of science in innovative development, improves the basic logic of innovative development in China today, and proposes a new era innovative development concept that breaks through traditional theories. Two Wings Theory".

The "Two Wings Theory" fully affirms the main role of people, especially the general public, in innovative development. Marxism believes that the people are the creators of history. The people are not only the creators of material wealth and spiritual wealth, but also the decisive force for social change. From a formal point of view, contemporary scientific and technological innovation activities are mainly the process and result of the hard work of scientific and technological workers. In fact, they are the systematic burst and release of the ideological vitality of the entire society. The improvement of the scientific literacy of the whole people is the prerequisite for cultivating innovative talents and innovative culture, and is the prerequisite for the whole society to deeply understand innovation, support innovation, and participate in innovation. The "two wings theory" is to emancipate the mind and give full play to people's subjective initiative to form a consistent and hard power The soft power can fully unleash the innovative wisdom and huge potential hidden among hundreds of millions of people, fully unleash the source of innovation and strong momentum, promote comprehensive innovation with scientific and technological innovation as the core, accelerate the development process, and build a new development pattern.

(3) The great value of the “Two Wings Theory”: theoretical value, historical value, and practical value

1. The "Two Wings Theory" opens up a new realm of Marxist views on science and technology and has great theoretical value. General Secretary Xi Jinping's "Two Wings Theory" is based on an in-depth analysis of the development laws of science and technology and the impact of science and technology on society. It seeks truth from facts, keeps pace with the times, and combines the basic principles of the Marxist view of science and technology with the actual situation of my country's innovative development. The theoretical achievements formed are not only the inheritance and development of the Marxist view of science and technology, but also the enrichment and innovation of the Marxist view of science and technology. At the same time, they also laid the foundation for the creation of the Marxist view of science and technology with Chinese characteristics.

2. The "Two Wings Theory" condenses the Chinese Communist Party's century-old practical experience in serving the people through science and technology, and has important historical value. General Secretary Xi Jinping pointed out that “in every historical period of revolution, construction, and reform, our party has attached great importance to science and technology.” General Secretary Xi Jinping's “Two Wings Theory” is a theory innovatively developed based on thousands of years of history of the development of human civilization, the history of scientific and technological development, and the century-old historical practice of the Communist Party of China.

3. The "Two Wings Theory" points out the development direction of scientific and technological innovation and scientific popularization, and has great practical value. General Secretary Xi Jinping's "Two Wings Theory" points out the direction for the country's innovative development in the new era, and provides the fundamental basis for carrying out higher, larger, more precise and stronger science popularization in the new era. On the one hand, the development of advanced productive forces and service innovation and development are regarded as the central tasks of science popularization work, and the popularization of science is placed in the overall situation of economic and social development, which is closely connected with the development goals of "three new and one high". On the other hand, developing advanced culture and enhancing mutual learning among civilizations should be regarded as important directions for the popularization of science in the new era. In the new era, we strive to make science popularization an important pillar for the prosperity of socialist culture with Chinese characteristics, an important support for the comprehensive construction of a modern socialist country, provide more Chinese solutions in building a community with a shared future for mankind, and contribute more to enhancing exchanges and mutual learning among civilizations. 智慧。

（待续）