锚定农业强国建设目标切实做好新时代新征程“三农”工作

　　唐仁健

　　党的第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，首次提出加快农业强国建设。 2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记聚焦全面建设社会主义现代化强国的战略大局，深入阐述一系列重大理论和建设农业强国、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴等现实问题。 为新时代新征程做好“三农”工作提供根本遵循和行动指南。 今年3月5日，习近平总书记在第十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“农业强国是社会主义现代化强国的基础，推进农业现代化是社会主义现代化强国的根本”。这是实现高质量发展的必然要求。” 我们要深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，不折不扣地贯彻落实，锚定农业强国建设目标，集中资源和力量全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。

　　一、深刻认识加快农业强国建设的重大意义

　　习近平总书记强调，强国必先强农，方能强国。 农业强国是社会主义现代化强国的基础。 全面建设社会主义现代化国家最艰巨、最艰巨的任务仍然在农村。 农业不仅是现代化的基础支撑，而且关系到现代化的质量。 推进“四化同步”，必须加快农业短腿建设。 必须从政治高度、全局高度、战略高度把握加快农业强国建设的理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑。

　　加快农业强国建设是满足人民美好生活需要的必然要求。 实现现代化，首先要保证人人吃饱穿暖。 “柴、米、油、盐、酱、醋、茶”缺一不可。 这对农产品供给的数量、质量和多样性提出了更高的要求。 随着人民生活水平的提高，农业除了保障粮食供应外，还具有生态涵养、休闲旅游、文化传承等重要功能。 随着现代化的不断推进，这些功能变得越来越重要。 中华农耕文明的独特价值和魅力日益彰显。 越来越多的都市人向往乡村的田园风光和乡愁。 我们还要看到，无论城镇化如何发展，仍然有数亿农民生活在农村，以农业为主，他们在现代化进程中不能也不应该被抛在后面。 扎实推进共同富裕，实现人民对美好生活的向往，必须加快农业强、农村美、农民富进程，让广大农民过上更加富裕美好的生活。

　　加快农业强国建设是实现高质量发展的重要支撑。 在现代化发展过程中，农业占GDP的比重有所下降，但与农业相关的二、三产业规模不断扩大和扩大，农业的基础性战略作用更加凸显。 2022年第一产业增加值占GDP的比重为7.3%。根据农业全产业链统计，2021年全国农业及相关产业增加值占GDP的比重为16.05%。” “三农”涉及多个行业、领域、群体。 对稳增长、稳就业、稳物价具有重要支撑作用，在扩大内需方面潜力巨大。 加快构建新发展格局、推动高质量发展，迫切需要加快农业强国建设，畅通城乡要素流动和经济循环，激活潜在投资需求和消费动能农业农村，助推经济增长，进一步拓展发展战略的空间和深度。

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供应始终是农业强国建设的重中之重。 图为2022年12月25日，甘肃省平凉市泾川县王村镇农田里的冬小麦长势喜人。人物图片 黄伟林/摄

　　加快农业强国建设，是筑牢国家安全基础的迫切需要。 纵观世界强国发展史，一个国家要想真正强大，必须有强大的农业作为支撑。 作为一个人口大国、农业大国，中国要想成为现代化强国，就不能在重要农产品供给、农业关键核心技术、产业链供应链等方面出现明显短板。 现代化强国的安全基础是否牢固，一个很重要的方面就是我们的农业是否强大。 必须统筹发展与安全，筑牢农业强国基础，把“三农”这块“压舱石”夯实实实在在，真正牢牢掌握发展自主权掌握在自己手中，为自己的发展打下坚实的基础。 稳定大局，应对形势，打开新局面，赢得战略主动。

　　二、精神饱满推动农业强国建设重点任务落实

　　习近平总书记强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。 人力投入、物质资源配置、财力投入必须转移到乡村振兴上。 要切实做好以乡村振兴为重点的“三农”各项工作，统筹安排、协调推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五振兴”，坚决保障粮食安全，防止大规模返贫。 扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居乡村、产业乡村、美丽乡村。

　　全面夯实粮食安全基础。 习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供应始终是农业强国建设的重中之重。 近年来，我国粮食丰收，粮食供应充足。 特别是2022年，我国粮食生产克服了COVID-19疫情多重蔓延、北方罕见秋涝、南方极端高温干旱、国际粮食市场剧烈波动、农业投入较高等困难价格。 豆油产量创历史新高1.37万亿斤，超预期，为稳预期、稳物价、稳经济提供有力支撑。 当前国际形势复杂严峻。 全球农产品贸易的不确定性、不稳定性显着增加。 国内庞大人口基数的消费持续升级。 粮食需求依然刚性增长，就业压力加大。 要多措并举、综合发力，夯实土地储粮、技术储粮的物质基础，健全农民种粮赚钱、种粮得利、地方政府履行种粮责任的机制保障。处理粮食，从“土地、技术、利润”的角度。 全面夯实“四化”粮食安全基础，确保全国粮食产量保持在1.3万亿公斤以上，尽可能增产，不断提高粮食自给率大豆和油料作物。

　　要抓住耕地和种子两个关键点。 我们既要严格控制耕地数量，又要下决心控制耕地用途，提高耕地质量。 实施“长牙”硬措施，坚决守住18亿亩耕地红线。 坚持以良田产粮的原则，优先利用良田、沃土进行粮食生产，稳定粮食播种面积，尽量在丘陵丘陵种植果树苗木，更多依靠设施农业和工厂化种植用于蔬菜园艺。 加强高标准农田建设，逐步将15.46亿亩永久性基本农田全部转为高标准农田，确保一地一建。 保就业，越往前走，越要依靠技术和种子。 要抓好农业关键核心技术研究和振兴种业，加快急需农机具研发和推广，着力提高农业科技创新体系整体效率，加快实现高水平农业科技自力更生。 以提高单产为重点，对每个品种都提出好田、好种子、好方法、好机遇、好制度的综合规划，向科技要产量、要生产能力。

　　要保护和调动农民种粮和就地收粮的积极性。 完善粮农收入保障机制，既依靠政策支持，又依靠运行效率提升，两手并举。 完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，继续提高小麦最低收购价，稳定大米最低收购价和大米补贴，加大对大豆生产者的补贴力度，扩大政策性收购和储备，做好市场-定向采购，加快制定长期支持政策，逐步扩大水稻、小麦、玉米全额成本保险和种植收入保险实施范围，健全保障农业投入品供应和价格稳定的应对机制。 创新粮食生产经营方式，延伸产业链，实现节约成本、提高效率、提高质量。 全面落实党和政府粮食安全共担责任，进一步压实地方政府聚焦农业粮食责任，督促主产区、主销区、产销平衡区做好粮食安全保障工作。各司其职，共同承担责任。 完善主产区利息补偿机制，在产销区多渠道利息补偿上采取务实硬措施。

　　要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。 我国粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤的高位。 要抓紧启动实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动，力争尽快推动粮食产能迈上新台阶。 如今，粮食产能已经不是提不提的问题，而是必须提、快提的问题。 生产能力提高得越多，粮食安全就越稳定。 同时，要树立大粮食理念，加快构建粮、经、饲一体化、农林牧渔一体化、以植物、动物、微生物为主的多元化粮食供应体系，多渠道开发食物来源。 保障粮食安全，既要增收又要节流。 要坚持节约粮食、减少损失，深入开展粮食节约行动，推动全链条节约减量，倡导健康饮食。

　　巩固扩大脱贫攻坚成果。 习近平总书记强调，巩固扩大脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。 近年来，各地不断完善防止返贫动态监测和帮扶机制，及时落实各项帮扶政策，进一步巩固和扩大脱贫成果。 必须采取更大力度、更有针对性的举措，继续巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，让人民群众脱贫生活迈上新台阶。

　　巩固扩大脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。 近年来，贵州省黔西市红林彝族苗族乡依托当地丰富的刺绣、蜡染等非物质文化资源，巧用“指尖经济”助力脱贫攻坚、推动乡村振兴。 图为2023年1月6日，红林彝族苗族乡玉堂村“绣坊”里，苗族妇女正在刺绣。周迅潮/人民图片社 摄

　　必须牢牢守住防止大规模返贫的底线。 继续压紧压实各级巩固扩大脱贫攻坚成果的责任，确保不放松、不误入歧途。 加强防止返贫监测帮扶机制落实，充分发挥预警和应对作用，及时消除返贫隐患和风险。 统筹落实脱贫地区和脱贫群众各项帮扶政策，稳步提高基本保障水平，持续巩固和提高“三保障”和饮水安全水平，坚决防止整村脱贫和乡镇实现脱贫摘帽。

　　要增强贫困地区和脱贫群众的内生发展动力。 脱贫地区和脱贫群众必须从根本上改变落后状态，出路是发展。 要想办法、下功夫改善发展条件、增强发展能力，把增加贫困人口脱贫收入作为根本举措，以推动贫困县加快发展为主攻方向，聚焦贫困县加快发展。抓好产业和就业援助两个重点领域，协调整合各种资源补短板促发展，用发展方式巩固和扩大脱贫成果，不断缩小收入差距和发展差距。 同时，要抓紧研究过渡期后的具体制度安排，进一步建立健全农村低收入人群和欠发达地区常态化救助机制。

　　不断拓宽农民增收致富渠道。 习近平总书记强调，必须把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。 党的十八大以来，农民收入保持持续快速增长，城乡居民收入比由2.88下降到2.45。 但城乡之间、地区之间、群体之间收入差距不小，农民收入增长势头减弱。 收入增长形势不容乐观。 要为农民增收开辟更多途径，着力健全促进农民持续快速增收的长效机制，让农民的“钱袋子”越来越大、越来越大。他们的生活会变得越来越好。

　　要挖掘工业经营增收潜力。 发展农村产业是农民增收致富的根本出路。 在乡村“五大振兴”中，产业振兴位居首位，是乡村振兴的重中之重。 按照“土特产”三个字的要求，要依托农业农村特色资源，发展农业多元功能，挖掘农村多元价值，发展农村特色产业，选准突破点因地制宜发展产业，充分发挥三大产业融合的乘数效应，着力强化龙头地位、强化链条、发展业态、打造品牌，增强行业市场竞争力和抗风险能力。 乡村产业发展需要一把钥匙开一把锁，农民、农民合作社、企业等市场主体要根据具体情况自主选择。 他们不得自行下达命令或设定任务。 要着力增强产业带动能力，坚持富农发展导向，资金投入农村要有针对性，不能反其道而行之，坚决遏制“非农化”，有效防止“非农化”。非粒化”。 引导企业和农民建立紧密的利益联动机制，让产业链的延伸环节更多留在农村，把产业发展的增值收益更多地留给农民。

　　要稳定农民工收入。 促进农民转移就业是持续增加农民收入的主渠道。 工资性收入占农民收入的42%，是农民收入增长的最大贡献者。 要加强落实各项稳就业救助政策，加强劳务合作和劳务品牌培育，提高农民工专业技能，多措并举促进农民工稳定就业。 目前，四分之三以上的农民工在省内就业，一半以上在县内就业。 农民就业半径发生深刻变化。 要顺应这一趋势，立足县域整体空间，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民产业，把县域经济打造成重要增长极从而带动农民增加收入。

　　扎实推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设。 习近平总书记强调，建设宜居乡村、工业乡村、美丽乡村，就是农业强国。 从美丽乡村到和谐乡村，进一步丰富和拓展了乡村建设的内涵和目标，更加突出强调乡村要既见物又见人，既形又魂，既要把握物质文明，又要把握精神文明所蕴含的价值观​人与人和谐共处、人与自然和谐共处、城乡和谐美丽，实现乡村从外到内、物质上和精神上的全面提升。

　　要在硬件上逐步使农村具备现代化的生活条件。 如今，农村生活条件有了很大改善，但与农民对美好生活的向往相比还存在很大差距。 党的二十大报告将“农村基本具备现代化居住条件”列为到2035年国家发展总体目标之一。围绕这一目标，必须扎实稳妥实施乡村建设行动，统筹农村基础设施和公共服务布局，大力发展现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施，持续改善农村水、电、气、住房等条件，深入实施改善农村人居环境行动，着力改善普遍性、基础性、基本性的民生，优先建设既方便生活又促进生产的项目，让农民过上现代化、文明的生活。现场生活。 乡村建设必须完善自下而上、农民参与的实施机制。 建什么、怎么建，要听取群众的意见，引导群众全过程参与。 我们不能违背农民的意愿退出村庄、建设大社区。

　　要在软件上着力营造和善、和谐、祥和的乡村精神面貌。 乡村建设不仅要注重基础设施、公共服务等硬件，更要注重农民精神面貌、乡村文明等软件。 我国农村自古就崇尚和谐理念。 农业生产讲究与时俱进、天时地利。 乡村生活讲究人的善良，和平为最宝贵的东西。 村居讲究顺应山水、顺应四时。 要推动中华优秀传统文化与乡村建设、乡村治理、乡村精神文明建设等有机结合，把和谐理念贯穿始终，滋养人心、道德修养、团结人心，确保农村群众善良、安定、祥和。

　　继续深化农村改革。 习近平总书记强调，加快农业强国建设要依靠科技和改革双轮驱动。 改革是乡村振兴的重要法宝。 党的十八大以来，农村改革不断深化，拧断了很多硬骨头，取得了一批打基础、治根本、利长远的制度成果。 。 乡村振兴越深入推进，越需要改革增强动力和活力。 要继续深化农村改革，以处理好农民与土地关系为主线，着力夯实集体所有制基础，保障和实现农民集体组织成员权利，盘活资源要素，巩固和发展农村集体经济组织。完善农村基本管理制度，进一步促进农村集体资源资产发展。 分权、完善事权，将为农业农村发展增添动力和活力。

　　应赋予农民更加充分的产权。 深化农村土地制度改革，扎实做好确权工作，稳步推进赋权，有序实现主动维权，让农民在改革中获得感不断增强。 稳步推进第二轮土地承包延续试点扩大范围。 原则上要实现整体延期，确保绝大多数农民承包地保持稳定、顺利延期。 加快培育新型农业经营主体，广泛开展种田、收收、小农全程托管等社会化服务，发展中国特色农业适度规模经营。 稳妥稳妥推进农村宅基地制度改革试点，坚守底线，细化标准，明确要求，探索实现宅基地“三权分置”的有效途径。 深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立有效的土地增值收入调节机制。 巩固和完善农村集体产权制度改革成果，构建产权关系清晰、治理结构科学、运行方式稳定、收入分配合理的运行机制，探索农村多元化发展新路子。集体经济。

　　要畅通城乡要素流动。 建设农业强国，不能就农业谈农业。 我们必须站在加快推进新型工业化、信息化、城镇化的总体格局中，走出一条以工业带动农业、以城市带动农村的农业强国新路径。 要完善城乡一体化发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，推动资源要素优先向农村配置。 以县域为重要切入点推动城乡一体化发展，逐步打破县域内城乡界限，促进农民自主选择、工农自由转换、双向流动城乡衔接、进退有据，把县建设成为联系工农、统筹城乡的重要纽带。

　　三、准确把握农业强国建设工作要求

　　我国的国情和农业条件特殊。 建设农业强国，必须遵循走中国式现代化道路的总体要求，把握建设农业强国的一般规律和共同特点，立足我国人多地少的资源禀赋农耕文明的历史传承、人与自然和谐共处的时代要求我们突出中国特色、解决中国问题、穿适合我们脚的鞋、走自己的路，建设供给保障有力的农业强国，科技装备雄厚，业务体系雄厚，产业韧性强，竞争力强。

　　要把握党中央关于“三农”工作的一贯部署。 建设农业强国是党中央着眼战略全局作出的决策部署。 这符合全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化。 这是分阶段、不同维度对“三农”工作的总体总结和总体要求。 它是相互统一的。 每个人都有自己的侧重点。 三者主要目标和重点任务是一致的，贯穿新时代新征程“三农”全过程。 全面推进乡村振兴，是从工农城乡关系演变的角度出发，更加强调乡村独特的功能价值和变迁方向。 农业农村现代化是从“三农”内生发展的角度来看待的，更加注重农业农村的发展进步与整个现代化进程相适应。 农业强国是从国家宏观战略角度看的，更加注重夯实强国基础、增强国际竞争力。 In practice, it is necessary to organically connect the discourse system, policy system and work system to maintain the continuity of work, and cannot separate them, start anew, and do their own thing.

　　 Adhere to the "one game of chess" overall planning and advancement. Building an agricultural power is a long-term and arduous historical task. The national level must strengthen top-level design, promptly study and formulate plans to accelerate the construction of an agricultural power, make overall plans and systematic arrangements, connect with existing plans, refine goals and tasks for the next five years, 2035, and the middle of this century, and clarify the route Draw construction drawings and advance solidly and vigorously. All localities must find their correct positioning in the construction of an agricultural power, serve the national strategic needs, base on their own main functions, give full play to their own advantages, make their own contributions, and form an overall effect and synergy in which each can display its strengths, do its best, and complement each other. Advantages not only add glory to one area, but also add luster to the overall situation. It is necessary to avoid building a strong agricultural province, strong city, and strong county in a routine and template-based manner at all levels.

　　 Pay attention to adapting measures to local conditions and highlighting practical results. The construction of an agricultural power must be based on reality, seek practical results, and focus on solving the most urgent practical problems in local agricultural development and the strongest feedback from farmers. The construction of an agricultural power must be focused on specific people's livelihood matters and On the little things that matter. Don't just talk about building a strong agricultural country and just focus on building “high-end” and “high-tech” things, and blindly launch unrealistic large-scale parks, large-scale projects, and large-scale projects. We must work hard over a long period of time, advance steadily, and mobilize the enthusiasm, initiative, and creativity of the farmers with a real sense of gain.

　　建设宜居乡村、宜业乡村、美丽乡村，才是农业强国的应有之义。 In recent years, Yuexi County, Anqing City, Anhui Province has continuously improved transportation conditions in mountainous areas and effectively promoted the improvement of village appearance and living environment. The picture shows that on November 22, 2022, in the Chengnan Community of Tiantang Town, Yuexi County, the well-proportioned residential houses, the road leading from the village to the home, and the red and green vegetation are as beautiful as a picture scroll shrouded in clouds and mist.People's Pictures/Photo by Wu Junqi

　　 Give full play to the decisive role of the market and better play the role of the government. A very important aspect of agriculture being strong is its strong competitiveness. To build a strong agricultural country, we must establish a market orientation, follow market laws, give full play to the role of market mechanisms, and improve agricultural quality, efficiency and competitiveness. But food is not an ordinary commodity. Agriculture is a basic industry that protects jobs and livelihoods. Even in developed countries, agricultural development and farmers' income increase are largely supported by high subsidies. This determines that to develop agriculture and ensure food security, we must give greater play to the role of effective governments, improve the agricultural support and protection system, further stabilize the basic agricultural market, and provide a solid and reliable insurance for the job of more than 1.4 billion people.

　　 Strengthen the party's overall leadership over “agriculture, rural areas and farmers”. This is a strong political guarantee for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating the construction of an agricultural power. We must, as always, adhere to the strategic positioning of "agriculture, rural areas and farmers" as the top priority, adhere to the priority development of agriculture and rural areas, adhere to the integrated development of urban and rural areas, put accelerating the construction of an agricultural power in an important position in building a modern and powerful socialist country in an all-round way, and give full play to the political advantages of the party's leadership, Gather the wisdom and strength of all parties to advance. Comprehensively implement the rural revitalization responsibility system, promote priority arrangements in work deployment, key guarantees in capital investment, and preferential allocation of resource factors to ensure that new progress is continuously made in comprehensively promoting rural revitalization and the construction of an agricultural power is off to a good start.