在中国，农村土地流转是指农民将自己拥有的农业用地出租、承包或合作经营给其他人，这种形式的土地使用方式在一定程度上帮助了农业生产的多元化，促进了农业产业化。然而，在实施这一过程中，也遇到了一系列的问题和挑战。

首先，政策制定方面存在问题。虽然国家层面对于农村土地流转提供了一定的支持，如允许非家庭成员参与承包，但具体执行时，由于地方政府管理水平参差不齐，对于如何平衡不同利益群体之间的关系缺乏明确的指导原则，因此容易导致地区间、甚至同一地区内部出现差异性。

其次，是法律法规不足以支撑实践。现行法律规定对农村土地流转有较为宽松的态度，但实际操作中，却还需要考虑到各类可能产生的地权纠纷，以及与城市建设规划等相关联的问题。在这些领域，法律法规尚未形成相应的完善体系，从而影响了有效推动和规范乡镇企业改革发展。

再者，是信息不对称问题严重。这主要表现在市场信息公开透明度不足，使得交易双方难以做出合理判断。此外，由于技术落后，大量涉及的人员并不掌握必要的手段来进行精准评价和预测未来收益，从而增加了交易成本，并降低了交易效率。

此外，还有一个重要问题，即文化障碍。由于长期以来，一些地方习惯了传统单一户口簿经济模式，不愿意接受新的分散经营方式，而这种观念上的阻力往往会影响整个区域内新型乡镇企业发展速度和深入程度。

最后，还有一点就是资金支持不足。在大部分情况下，小规模农民因缺乏足够资金无法自行投资扩大生产规模，因此他们只能选择继续依赖传统的小规模耕作方法。而这就意味着，他们不能充分利用现代化设施来提高生产效率，同时也无法实现从小作坊式向真正的大型工业化过渡，这直接限制了他们通过更高效率获得更多收入，从而进一步减缓整体经济增长速度。

总之，要想解决当前政策中的限制与挑战，就需要加强立法建设，加快推进制度创新，以更加科学合理的措施来保障不同参与者的权益，同时提升公共服务能力，以便更好地引导并促进良性循环的农村土地流转，为农业现代化奠定坚实基础。