在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起了社会的广泛讨论。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在面对疫情带来的风险挑战时，正在开展撂荒耕地治理行动，抓住农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地位于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了。然而，如今却是一番完全不同的景象。原本已撂荒多年的水田里，有许多妇女正在忙碌地劳作着。经问询，这是因为政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。在江西余江的一次调查中，即使是规模化、机械化程度较高的水稻合作社，也面临诸多发展困境，其困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，农业难以形成规模，加之应用机械极为困难。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的朴素认识。而实际情况也证明，只有少数成功创业的人能在农村赚到与外出务工水平相当的收入。因此，在大量进城后的历史进程中，对于偏远山区的大量弃耕弃农行为，无疑是基于理性的考量，同时也是无奈之举和最佳选择。

为了鼓励农民复耕，一些地方采取代耕代种、集中流转等形式，或引导村委会、社会化服务组织发挥作用，有的地方甚至实现了排灌、机耕、机播和防治的“四个统一”。如果村组集体为小农户提供统一的农业生产社会化服务，可以有效激励一部分弃耵小農户复植甚至适当扩大种植规模。

在调查过程中，我们发现一些仍然坚持种植早稻，但两季改为只种一季的情况。这主要是因为单季中稻亩产能够达到440公斤，而两季早稻仅380公斤、二季晚稻405公斤，更不用说二季晚稻需要投入更多人力物力。此外，一些留守老人放弃离家较远的地而改种蔬菜，这对于保障个人生活质量具有重要意义，也反映出了乡村活力的某些方面。

随着疫情常态化管理，为确保实现438亿斤粮食总产目标，江西省要求早稻种植面积必须稳定1800万亩以上。这意味着要增加160万亩左右早稻面积，即便如此，要动员Farmers增種early rice绝非易事。在这种背景下，将撂荒土地治理纳入日常考核，并对因工作不力造成减少或3-10%以上土地 撂 荒 的责任追究，对提高整体生产率有一定的推动作用。

此外，还存在一些高标准農業土改项目正在加快推进，使得原来零碎的小块土地变得更加整齐，便于机械操作。此类措施虽然可以提升整个地区の生產効率，但是否能够真正解决长期以来存在的问题，还需观察其长期效果。此外，由於信息传播迅速，一旦政策变化或者任务分配，就可能导致大量承包戶改变他们目前的事務安排，如曾经开始养鱼的人突然停止，因为他们听闻将来将由政府派遣機器來整備田埇，因此现在種下去就會白費時間和資源。

最后，我认为，不失时机开展撥空 耗 地 治 理 行 动 对 促進 農業 持續發展至关重要，它帮助我们建立了一套应对突发事件（如病虫害）的预案，从而保证国家食品供应体系稳定运行。在这样的环境下，让每一个承包戶都能享受到改革成果，并且让他們感到自己的劳动成果得到认可，是非常关键的一步。如果我們能夠成功實現這一步，那麼無論未來社會如何變遷，這份基層農民對土地與生命深厚的情感將永遠值得尊重與珍惜。