在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起了社会的广泛讨论。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在面对疫情带来的风险挑战时，正在开展撂荒耕地治理行动，抓住农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。然而，如今却是一番完全不同的景象，一些妇女正在忙碌地劳作着，而原本已撂荒多年的水田里也有人们努力插秧播种早稻。经询问，他们说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着”，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，不然村里会把地给收回去。”

尽管如此，种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者的调查，即使是赣北平原地区的一个国家级农民合作社，也仍然面临诸多发展困境，其中主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，更因农业难以形成规模且机械应用极为困难，因此即使算上各项惠农补贴，如耕地地力保护补贴、稻谷补贴、水稻大灾保险等，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的心声。不出所料，这也是真相，因为除了少数成功创业的人以外，大多数普通农民很难在农村赚到与外出务工水平相当的收入。这导致大量农民选择弃耕弃农，无疑是基于理性的考量，同时也是无奈之举和最佳选择。

农业生产社会化服务缺失，是另一个导致大量土地废弃的问题。在生产环节众多且劳动过程繁杂的情况下，如果缺乏专业化服务，将直接导致机会成本居高不下，对生产积极性造成严重挫伤。

为了鼓励農户复垦并種植早稻，有的地方采取代耕代種或集中流轉等形式，或引導村委會及社會化服務組織發揮作用。一位六十岁左右的留守老人告诉筆者，她們家已兩年沒種田了，“如果村裡會幫忙打好田，又給發秧苗，那肯定再接着種，這兩畝不到的小田，可以種著自己家裡吃”。這顯示如果能提供統一農業生產社會化服務，便能有效激勵一部分棄功小農戶復垦甚至適當擴大種植範圍。

儘管如此，一些仍舊選擇放棄早稻而改為單季或二季晚稼，其原因也許與物質成本和人工投入有关。此外，一些留守老人則放棄離家較遠、生產不方便的地塊，在離家較近的地塊進行蔬菜種植，這已成為偏遠山區日益凋敝中的鄉村活力與生機的一部分。

应对疫情下的调研结果表明，要确保实现全年的438亿斤粮食总产目标，并稳定粮食供应，对于保障国家食品安全至关重要。因此，为此目的而制定的政策措施，比如加强行政督导力量，将落实到乡镇、村组层面，以挂点包片机制推动实施，并将其纳入日常考核体系，加强责任追究，以及通过高标准新技术、新设备、新品种来提升农业生产能力，都显得尤为必要和紧迫。在这样的背景下，只有持续优化调整政策措施，并加强基层工作执行力度才能有效解决这一问题，从而确保国土资源得到合理利用，使得每一寸土地都发挥最大效用，为保障国家食品安全做出贡献。