在一个遥远的地方，有一座被称为“权力的巅峰”的地方，那里藏着所有关于党内法规的答案。人们都知道，党内法规是决定一切的基石，但很少有人知道制定这些法规的是谁。这是一个充满悬念和神秘的故事。

第一个悬念：谁是制定者？

在这个故事开始之前，我们首先要了解到，党内法规是由哪些人来制定的。它们分为几类，其中最重要的一类就是直接来自中央委员会的人们，他们拥有最高权力，可以决定国家政策和法律。而且，这些人的身份通常都是高度保密的，所以他们成为了一个不解之谜。

第二个悬念：为什么需要保密？

如果我们深入探究这一点，我们会发现，那些参与制定党内法规的人往往涉及到国家机密，因此必须保持隐私。如果这部分信息泄露了，可能会对整个国家稳定造成威胁。在这样的背景下，对于这些人来说，要保持低调，是必要而又明智的事情。

第三个悬念：如何与外界沟通？

尽管他们需要保密，但也不能完全隔离自己与外界交流。所以，他们使用了一种叫做“信使”的方式。信使们通常是一群经过严格筛选和培训的小组，他们可以接收来自上级的指令，并将其传达给下级，同时也是将下级汇报的情况传递回上级。这种方式既能保证信息安全，又能确保命令能够迅速有效地执行下去。

第四个悬念：存在多少不同的流程？

虽然我们已经知道了基本流程，但是实际情况比想象中复杂得多。在不同的组织内部，还有许多其他流程，比如决策层、执行层以及监督层等，每一层都有自己的角色和职责。但是，这些细节对于大多数普通民众来说仍然是个未知领域，因为这属于高级别政治操作，不适合普及化说明。

第五个悬念：是否存在漏洞？

即便如此，这种系统并不是完美无缺的，也许有一天，一场意外或者某个人的一次疏忽，将揭开这个世界背后的真相。那时候，我们或许会发现，在这个看似坚不可摧的地堡中，其实隐藏着致命弱点，而那些曾经认为自己掌握绝对控制的人，却突然发现自己站在了被动防御的地位上。

然而，无论结果如何，都值得我们思考的是，在这样一个充满神秘色彩的地方，每一次行动似乎都承载着重大的历史意义，每一个人似乎都扮演着不可替代的一个角色。而真正的问题可能并不仅仅在于谁是制定者，而是在于为什么要这样做，以及这样的制度是否真的能带来公正与效率？

最后，让我们回到最初的问题——党内法规制定的主体有哪些。这是一个引发无数思考的问题，它涉及到了权力的运作、责任分配以及隐私保护等诸多方面。不管答案是什么，只希望它能够帮助我们更好地理解这个复杂而又迷人的世界，让每个人都能找到自己的位置，从而共同构建更加繁荣昌盛的大社会。