疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也引起了人们的担忧。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的风险挑战中正在开展撂荒耕地治理行动，利用农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。然而，现在却是一番完全不同的景象，一些原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，有很多田块都在插秧播种早稻。

经问询，说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。” 种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者的调查，即使是赣北平原地区的一个国家级农民合作社，也仍然面临诸多发展困境，并且困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，因为农业难以形成规模，加之机械应用极为困难，所以即使算上各项惠农补贴，如 耕地保护补贴、稻谷补贴等，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的朴素认识。事实上，这也是大多数普通农民选择弃耕弃商无疑是基于理性的考量，也是他们最好的选择。在缺乏专业化生产服务的情况下，当需要投入大量劳动时，将直接导致农业生产机会成本居高不下，从而严重挫伤生产积极性。

为了鼓励農民種植早稻，一些地方采取代耕代種、集中流轉等形式，或引導村委會、社會化服務組織發揮作用，有的地方甚至實現了一定的排灌機械化操作。此外，还有一些地方通过统一土地管理，让留守老人充满期待。一位六十岁以上的老人告诉筆者，她家两年没種過田，“如果村里會幫忙打好田，又給發秧苗，那肯定再接着種”，這樣兩亩不到的地可以種出自己家的糙米來，可見，如果提供統一農業生產社會化服務，可以有效激勵一些放棄經營的小農戶復工或適當擴大其經營範圍。

第二个情况是在放弃种粮，而改为挖塘养鱼或改种蔬菜。一部分留守老人放弃离家较远、生产不方便的山坡旱 地，在离家较近的地方承包的一小块自家的土地上种蔬菜，这样既能增加家庭收入，又能保证日常生活所需。这类非粮化转变，使得这些原来就凋敝的问题地区变得更加活跃起来，为乡村带来了新的希望和活力。

对于如何应对这个问题，可以从以下几个方面入手：首先，要加强政策支持，比如提高补贴标准，同时减轻税负；其次，要加强技术指导和培训工作，为广大贫困地区提供专业知识和技能；再次，要推行规模经营模式，以提高运营效率；最后，要完善市场调节机制，让市场价格能够准确反映供求关系，从而促进资源配置优化。此外，还要加强执法力度，对于违规行为要予以严肃处理，以此来震慑其他可能出现的问题并维护良好的社会环境。