疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也引起了人们的担忧。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的风险挑战中正在开展撂荒耕地治理行动，利用农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。然而，现在却是一番完全不同的景象，一些原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，而很多田块都在插秧播种早稻。经问询，说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。”

由于种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者的调查，即使是赣北平原地区的一个国家级农民合作社，也仍然面临诸多发展困境，并且困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，因为农业难以形成规模，加之机械应用极为困难，即使算上各项惠农补贴，如 耕 地 地 力 保护 补 贴、稻谷补贴、大灾保险、农机具补贴等，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的朴素认识。而事实上，这也是大多数普通農民難以從農業生產獲得與外出務工水平相当收入的情况，因此，在農民大量進城歷史進程中，這種選擇無疑是基于理性的考量，是無奈之舉也是最佳選擇。

农业生产社会化服务缺失，是另一个导致大量土地弃耕的问题。此问题导致农业生产环节繁杂，如果缺乏专业化的生产社会化服务，将直接导致机会成本居高不下，对生产积极性造成严重挫伤。在一些地方采取代耕代种或集中流转等形式，有的地方甚至实现了排灌机耕机播和防治四个统一。这对于鼓励复垦增加了动力，但要解决这一问题，还需要进一步完善和推广这种模式。

尽管如此，有少部分仍然坚持种植，其中一种情况是在两季改为单季，而第二情况是在放弃单季而改为养鱼或蔬菜。这两类做法反映出当下的实际情况：经济效益压力巨大，同时对提高劳动生产率和增强市场竞争力的需求日益增长。

为了确保实现全年438亿斤 粮食总产目标，全省要求稳定早稻面积1800万亩以上，并推进双季稻种植。然而，要增加160万亩左右明显超出了当前愿意参与早稻栽培的大众能力范围。在这样的背景下，为落实任务，一些地方将这项工作分解到乡镇、村落实到户及田，以挂点包片机制对连续两个年度依法收回承包权并暂停土特产品保护补助措施加以制裁，对因工作不力造成减少播seed面积及3亩以上未能有效整治土地并10亩以上仅一年一次整治未达标的情形追究责任至包干部及其相关人员。一位老人告诉笔者，“今年政府拨款1000斤 稻 种，让我们所有闲置的地都要用来種水稻。”

此次调研显示，当政策支持充足且制度安排合理时，可以有效激励 farmer们重新投入到 agricultural production 中。但同时，这也暴露了一系列深层次问题，如 land fragmentation, labor shortage, and lack of socialized services in agriculture, which require comprehensive solutions to address.

最后，我们认为，从长远来看，要真正解决这个问题，不仅需要通过行政命令来迫使 farmer们复垦，更重要的是要建立起一个能够持续吸引他们参与 agricultural production 的经济环境，以及提供必要的人力资源和技术支持。此外，还需不断优化 agricultural policies 和 programs，以适应不同区域和不同 farmer群体 的具体需求。