疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也引起了人们的担忧。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的风险挑战中正在开展撂荒耕地治理行动，利用农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。然而，现在却是一番完全不同的景象，一些妇女在忙碌地劳作着，有很多田块都在插秧播种早稻。经问询，这是因为政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，不然村里会把地给收回去。”

施行成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者的调查，即使是在相当程度上实现规模化、机械化的水稻合作社（并且是一个国家级农民合作社示范社），仍然面临诸多发展困境，其中困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，因为农业难以形成规模，加之应用机械极为困难，即使算上各项惠农补贴，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民朴素认识的事实。这也是基于理性的考量，无奈之举，也是最佳选择。在外出务工的大环境下，只有少数成功创业的人能在本土赚到与外出相近水平的收入，而普通农民很难达到这一点，因此他们选择弃耕弃农。

农业生产社会化服务缺失，是另一重要原因。在一些需要投入大量劳动的地段，如果缺乏专业化生产社会化服务，将导致机会成本居高不下，从而严重挫伤生产积极性。

为了鼓励复耕和扩大种植规模，可以提供统一的农业生产社会化服务，如代耕代种、集中流转等形式，或引导村委会、社会化服务组织发挥作用，有的地方甚至实现排灌机耕机播防治四个统一。如果村里可以帮助打好田，又给发秧苗，那么许多留守老人就会继续种植，比如两亩不到的小小承包土地，就可以自给自足。

第二个情形则是放弃粮食作物改为养鱼或蔬菜。在偏远山区日益凋敝的情况下，这样的改造既保证了个人生计，也体现了一定的乡村活力与生机。

常态应对疫情，稳产保供是首要目标。2020年2月14日，江西省要求千方百计保障粮食供应，全力稳定粮食生产，以完成全年438亿斤目标。这对于江西来说尤其重要，因为它作为全国13个粮食主产区之一，为国家提供商品粮历史无间断，其2018年的稻谷播面积达5154.3万亩，对全省总产量95.5%以上，但近年来，由于放弃早稻单季替换二季晚稻及其他作物，使得这趋势加速发生，对维持目标造成压力。

因此，要确保目标实现，每个地区都需重点发展粮食生产，并推进双季水稻计划。由于增少早稻栽培意愿，此任务非易事，但基层行政督导力量也将悉数投入解决问题。一方面，将落实到户到田；另一方面，对连续两年拖延整治土地情况的一些地方采取措施，如依法收回承包权暨暂停补贴政策。此外，还通过定期督查排名，以及将此工作纳入考核体系来促进效果。此举显示出针对不同区域和情况采取灵活措施，以确保策略有效执行，同时也有助于提升公众参与度和责任感，让每个人都意识到自己的行为如何影响整个社区乃至国家经济安全的问题意识提高。但实际操作过程中还存在许多挑战，比如如何激励農民增加種植面積以及如何平衡個人的利益與國家利益之间等問題，這需要更多深入研究來解決。