疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也成为人们关注的焦点。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的挑战面前，正在开展撂荒耕地治理行动，以确保春播春种顺利进行。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回乡调查发现山区耕地为何撂荒的情况。

记忆中，我省湘赣边界的丘陵山区，大部分耕地被撂荒的情形已有十余年，但现在却是一番不同的景象。水田里妇女们忙碌着劳作，有些田块已经开始插秧播种早稻。据了解，这是政府通知要求：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，不然将收回土地。” 种粮成本急剧上升、效益低下，是农民放弃耕作的根本原因。

通过对江西余江地区的调查，即使是规模化、机械化程度较高的水稻合作社，也面临诸多困境，其中主要问题在于产粮效益过低。而在丘陵山区，由于农业难以形成规模，加之机械应用困难，即使加上各项惠农补贴，如耕地地力保护补贴、稻谷补贴等，也很难获得较高盈利。

“家里种田，不如出去赚钱”已成大多数农民朴素认识的事实。但即便如此，只有一小部分成功创业的人能够在农村获取与外出务工相相当收入。因此，在大量农民进城后的历史过程中，对偏远山区农民选择弃 耕弃 农无疑既是无奈之举，又是最佳选择。

农业生产社会化服务缺失也是导致大量撂荒的问题之一。在缺乏专业化生产社会化服务的情况下，一些需要投入大量劳动的手续，将直接导致农业机会成本居高不下，并严重影响了生产积极性。

为了鼓励复耕，小型流转或集中流转等形式得到了推广，有的地方甚至实现了排灌机制的一致性。这促使一些留守老人充满期待。一位六十岁以上的村民表示，如果能获得统一打好田和育秧，她家两年未曾再次种植，那么必将继续种植，为自己家庭提供生活用途的小片土地足矣。这表明如果集体提供统一农业生产服务，可以有效激励一部分放弃耕作的小户复垦甚至适度扩大其种植面积。

另一种情况是在仍然坚持种粮但只做单季，而非双季。此时，即使那些还坚持种植的人，只要考虑物质成本和人工投入，都更倾向于只做单季而非两季，因为从经济角度来看仅需投资一次且产量可观，因此很多人都选择了这一策略去维护自己的生计保障，而非追求最大收益。

对于保持稳定的粮食供应目标，更重要的是确保早稻面积稳定达到1800万亩以上。2020年2月14日视频会议要求，全力稳定粮食生产，并完成全年总产438亿斤目标。然而，在实际操作中，要动员更多人的参与增设早稻并非易事，因当下的情况造成许多人的意愿降低，使得这项任务变得更加棘手。

对于如何落实这些措施，一些地方采取行政督导力量，将撂荒的地治理任务分解到乡镇、村落实到户、到田，同时实施挂点包片机制，让县直部门挂点乡镇干部包干村组，再由村组干部对口联系具体承包户，从法规层面收回承包权暂停支付土地管理费用，以此提高整治效果。

另外还有的地方将这个工作纳入考核体系，每个单位每个个人都需要按时按质完成任务，并且超期未能达标可能会受到惩罚，这样可以强迫大家认真对待这个问题。

最后，还有些地方通过改善土壤条件，比如推行高标准農 田改造项目，用现代技术来提高土壤质量，让原本零散散布的地块变成连续整齐的大片区域，便于机械化操作，从而提高劳动效率减少浪费资源。

综上所述，不仅要解决当前存在的问题，还应该建立起长期有效的解决方案，以保证国家基本食品安全需求。在整个过程中，我们应深刻理解并尊重当代中国特有的新型城乡发展模式，以及基于该模式内涵中的各种政策决策及其背后的逻辑思路和政治经济意义，以此为指导进行综合性的分析研究工作，为未来可能遇到的类似问题提前做好准备及预案设计出来。