在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起了社会的广泛讨论。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在面对疫情带来的风险挑战时，正在开展撂荒耕地治理行动，抓住农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地位于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，而种植早稻的情况更是十分难见。然而，现在却是一番完全不同的景象，原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，有很多田块都在插秧播种早稻。

经问询，这些变化是由于政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，不然村里会把地给收回去。” 种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。

根据笔者的调查，即使是在江西余江这样一个相当程度上已经实现规模化、机械化的水稻合作社（并且是一个国家级农民合作社示范社），仍然面临诸多发展困境，其中主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，由于农业难以形成规模，并且应用机械也极为困难，即使算上各项惠农补贴，如耕地保护补贴、稻谷补贴等，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为了大多数农民的心态。事实上，也确实在外出务工中，他们能够获得与留守家庭生活水平相当甚至更高的收入。因此，在大量进城后的历史进程中，当偏远山区的农民选择弃耕弃农，无疑是基于理性的考量，同时也是无奈之举和最佳选择。

农业生产社会化服务缺失，是另一个导致大量土地 撂荒的问题。这意味着，如果没有专业化的生产社会化服务，将会直接导致农业生产机会成本居高不下，从而严重挫伤農家的积极性。此外，一些地方采取代耕代种或集中流转等形式，以及引导村委会和社会组织发挥作用，可以有效激励一部分弃 耗小 农户复 耗或者适当扩大其種植规模。

对于一些仍然坚持种粮但只做单季工作的人来说，他们通常选择只种一季，因为两季改为单季可以提高经济效益。此外，还有一些人放弃了原有的灌溉作物，而改向养鱼或蔬菜这种非粮类作物来维持生计，这样的调整也反映出了他们对经济效益更加关注的事实。

为了应对这一问题，一些地方将撂荒土地治理纳入日常考核体系，对因工作不力造成减少播種面积或3亩以上土地连续施行长期闲置政策的一方进行追责。在某个乡镇，每个村庄都设立了一定的目标考核标准，以确保所有成员共同参与到这项任务中来，并承担相应责任。如果某个村庄表现不好，那么其领导可能会受到处分甚至免职作为惩罚措施之一。

此外，还有一些地区通过推广技术创新，比如使用现代农业技术手段加强管理，如高标准整治旧有的零碎土地，使它们变得更加整齐划一；同时提供免费或低价销售优质品種籽粒予農户，以鼓励他们增加早稻種植面積；还通过建立专门机构，如集体经营组织，为成员提供统一购买原料、销售产品以及解决其他问题的手段，以便提高整个区域内的小型家庭農场生产力的综合能力和竞争力

总之，要想解决这个问题，就需要更多的地方政府采取实际行动，加强基层干部监督管理，更好利用现有的资源优势，比如市场信息、科技支持等，为那些愿意再次投身到 agriculture 中的人提供必要帮助，让他们看到重新开始也有可能成功，从而逐步改变现状，最终实现可持续发展目标。