近年来，我国农业科研投入不断加大，农业科研占整个科研投入的比重不断提高，但仍不能满足农业科研的发展需要。 与此同时，科研管理仍然滞后，科研投入效率亟待提高。 为充分合理利用有限资源，提高农业科研项目资金使用效率，需要更加科学规范地进行项目预算，加强项目执行的财务管理。 项目组对重庆市农业科研项目预算编制和财务管理现状进行了调查研究，分析了存在问题的根源，提出从两方面改进农业科研项目预算编制和财务管理“做好项目预算编制”和“加强项目财务管理”。 建立管理层面的对策。 农业科学研究； 项目预算编制； 财务管理 项目期间制定项目资金筹措和支出计划的预算活动。 十几年来，张毅等学者专家对农业科研项目经费财务管理中存在的问题和困难进行了研究分析，并提出了相应的对策建议。 上述研究均对科研项目经费的执行和管理进行了深入分析，提出了加强管理的可行方法和途径。 但目前对科研项目预算编制的研究还比较缺乏。 有必要将两者结合起来进行研究。 较少的。 笔者认为，有必要将两者结合起来，深入分析农业科研项目预算编制和财务管理中存在的问题和根源，根据新的要求提出改进农业科研项目的可行途径。国家财政预算管理体制改革。 预算和财务管理的有效对策。

本文根据项目组对重庆市情况的调查研究结果，分析并提出对策建议。 重庆市农业科研项目投资状况 2012年，项目组通过文献查阅和调查，调查了重庆市部分农业科研单位和涉农产业单位农业科研项目预算编制和财务管理的现状。重庆. 1.1 调查对象及范围本项目调查对象及范围为： 重庆市农业科研单位； 重庆市局属和委托参与农业科技项目的推广管理站、研究所、中心及其他农业产业单位； 位于重庆市，但由重庆市科技厅申报的非重庆市属高校农业科技项目。 1.2 调查研究内容 项目调查研究的主要内容为：上述调查对象及 2009 年至 2011 年农业科技项目经费收支情况和 1.3 重庆市 2009 年至 2011 年农业科技项目经费情况2011年，项目组共调查农业科技项目单位34家，占市级农业科技项目参与单位数量的80%。 2009年至2011年这些单位农业科技项目资金收支情况如下：2009年农业科技项目资金来源9.46亿元，其中财政预算8.07亿元；2009年农业科技项目资金来源9.46亿元，其中财政预算8.07亿元； 2010年，项目资金来源1.117元，其中财政预算资金9.41亿元。 ; 2011年，项目资金来源11.93元，其中财政预算安排9.91亿元。 从上述情况及近年来重庆市科技统计年报来看，领取日期为：2013-01-31 基金项目：重庆市软科学项目《农业科研项目预算编制与财务管理研究》（ cstc2012cx-rkxA00037）。

作者简介：刘小凤（1962—），女，重庆江津人，本科，高级会计师，从事财务管理、会计工作。 邮箱：liuxiaofeng2666@163.com。 71齐，肖玉华：农业科研项目预算编制与财务管理研究。 重庆市科技总投入逐年增加。 但重庆的科技投入总量和农业科技投入均落后于全国平均水平。 经申请并批准后，预算可以自行修改。 （二）查封、挪用、转移、截留项目资金的。 这种现象的原因和目的基本上可以归结为一件事，就是抢占项目资金用于本项目以外的支出。 （三）项目进度滞后，后期乱花钱的。 很多项目在快要结束的时候，有大量未使用的资金，所以需要临时花钱。 原因有很多：预算编制不科学，项目进度不能按预算按时完成； 预算虚假，资金无处使用； 合同进度监管不够严格； 资金未及时到位，工作无法按计划进行。 （四）提供虚假会计资料，进行舞弊检查、审计的。 有些项目提供虚假财务资料，在检查、审计、竣工验收时伪造账簿、会计凭证，出现错误。 原因是项目没有单独核算，或者支出金额不符合预算，或者支出过多。 （五）自筹资金收入与支出不单独核算。 有的单位用自有资金支持项目，收支核算不单独反映，也不与项目拨款支出混在一起。 这不符合项目管理在会计方面的要求。

（六）为应对审计检查而随机编造自费支出的。 由于自筹资金是为了顺利申请项目而虚假准备的，实际没有到位，所以在最终审核验收时，我们不得不绞尽脑汁，想方设法编造虚假说法来掩盖。 （7）主办方同时主持多个项目，无法保证项目完成质量。 造成这种情况的原因有：为单位争取更多的项目资金； 为自己争取更多的项目，增加职称、职务、级别晋升的资本； 为没有资格申请项目的年轻同事创造领导研究项目的机会。 重庆市农业科研项目预算编制和财务管理存在的问题及根源项目组调研了100多个项目。 重庆市农业科研项目预算编制和财务管理总体情况不容乐观。 虽然看到了很多值得学习和借鉴的做法，但我也发现了很多问题。 2.1 项目预算编制中存在的问题及根源 （1）农业科研项目预算的准确性难以把握。 农业和农业科研工作的特殊性决定了农业科研项目预算的准确性难以把握，许多客观因素会导致预算编制和执行的差异。 （二）项目预算编制不严谨、随意。 一些科研人员对项目预算的编制认识不足。 只为申报项目编制预算，随意填写数据，缺乏标准化和规划性。 （三）项目预算编制与财务管理要求脱节。 有些项目没有财务人员参与预算编制，导致项目预算与财务管理要求脱节。 （四）预算编制不科学，明细账结构不合理。

由于项目人员缺乏调查研究，无法合理掌握各明细账的预算金额，预算结构缺乏科学性、合理性。 （五）立项时难以兼顾财务制度和科研目标。 财务人员和科技人员对预算编制的侧重点并不完全相同。 财务人员更关注预算的标准化，而科研人员则主要关注项目要达到的目标。 预算的编制没有充分反映财务方面的情况。 要求和限制。 （六）编制虚假预算，骗取国家财政资金的。 一些项目申报的目的是为了索取国家财政资金。 获得资金后，将尽力提取资金，用于单位其他支出。 （七）谎报自筹资金的。 调查发现，虚假自筹资金问题十分突出。 为了项目顺利申报，自筹资金随意填写，但大多没有实际落实。 2.2预算执行中存在的问题及根源）项目不按规定执行，预算随意变更调整。 由于准备不科学，导致项目无法实施，导致项目组没有提高农业科研项目预算编制和财务管理水平的对策。 为提高农业科研项目资金使用效率，解决农业科研项目预算编制和财务管理中的上述问题。 借鉴当前理论研究成果和实践经验，根据国家财政预算管理体制改革和社会经济发展的要求，结合重庆市农业科学研究的需要，遵循以下原则：遵循目标关联性、政策符合性、经济合理性“三原则”，项目组提出以下对策，以提高农业科研项目预算编制和财务管理水平。

3.1 项目预算编制完成的对策72卷7第2华南农业2013年2月2013年现行国家科技计划资金管理办法中，其他预算项目除了按规定比例有限提取管理费外，没有固定比例。 根据项目研究任务的特点和实际需要，按照政策一致性、目标相关性、经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算。 项目的直接费用不能简单地按比例编制。 3.1.1严格制定项目直接费用预算。 项目直接费用没有定额标准的，按照科研活动的实际需要编制；有定额标准的，按照定额标准编制。 各项直接费用明细账的编制应当符合下列原则和要求。 （一）设备费预算编制原则。 设备费用不能编入预算的有：基础设备和生产设备的购置或试制、实验室必需的大量通用设备和办公设备的购置、单位租赁设备的费用、办公室的维护和装修费用和实验室费用。 本市现有设备应充分共享，禁止盲目重复购买。 （二）与在用设备相关的备品备件采购费用适用的预算科目。 非同时采购且与设备不配套的备件采购费用计入设备成本预算； 单独采购的相关备品备件纳入材料成本预算。 （三）试制设备发生的材料费、加工费、人工费等适用预算项目。

如果试制的设备是目标产品（即项目的主要任务是研制该设备），则应纳入材料费、人工费等相应科目的预算； 或仪器产品），相关费用应纳入设备预算。 (4)材料成本预算原则。 生产资料、基础设施材料、大宗工业原材料采购预算不能安排材料费用； 采购大量普通办公用品的预算无法安排。 （五）检测及检测加工费预算的编制原则。 测试和实验室处理费必须说明测试和实验室处理时间以及价格的计算依据； 检测及实验室处理单位为项目承担单位内独立核算单位的，可按内部价格缴纳检测及实验室处理费； 如果不是独立核算单位，则不能单独列出检测和实验室处理费。 （六）燃料动力预算编制原则。 燃料、动力费用预算不包括单位设备、房屋使用以及科考期间发生的日常用水、用电、取暖、车（船）燃料费用，可纳入燃料、动力预算花费。 （七）差旅预算编制原则。 参加与项目研究任务相关的学术会议发生的差旅费，可纳入差旅费预算； 项目任务中含有科考内容的项目，科考费用可计入差旅费。 （八）会费预算的编制原则。 项目组织的与项目任务相关的会议支出可纳入会议费用预算； 单位举办的学术会议一般不列入项目预算。

（九）参加国际会议或国内会议注册费等差旅费以外费用的预算原则。 参加与项目相关的国内学术会议的注册费和其他会议费用应纳入差旅预算； 参加与项目有关的国际学术会议的注册费和其他会议费用应列入国际合作与交流预算。 （九）出版/文献/信息传播/知识产权事务费用预算原则。 该预算科目可包括出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业交流费、专利申请及其他知识产权事务等费用； 原则上不得使用专项资金购买通用性操作系统、办公软件等，不宜对日常使用的手机进行预算。 （十）人工成本预算原则。 有工资收入的项目人员不得缴纳劳务费； 项目临时聘用的咨询费和作业咨询费不得支付劳务费。 3.1.2 严格制定项目管理费用预算管理费用是指项目研发过程中单位现有设备、房屋使用费、日常水、电、燃气消耗以及其他相关管理费用的补助支出。 管理费预算总额目前原则上按照重庆市有关规定核准。 多个承担单位共同承担一个项目，项目管理费由第一承担单位按照预算总额提取，按照项目资金比例分配给相关单位。 3.1.3取消无法落实的自筹配套资金预算。 根据项目需要和单位自身能力编制自筹配套资金预算，不能编制无法落实的配套资金； 项目预算应当明确可靠的配套资金来源。

3.1.4 专项支出预算与自筹资金一般不在同一支出项目中编制。 一般情况下，如果某一项目的支出是从专项资金中列出的，则该项目的所有支出都将由专项资金中列出。 单独使用专项资金或自筹资金用于某一科目支出确有困难的，也可以同时列在专项资金和自筹资金中，但必须注明具体资金预算表及自筹资金的具体用途和金额。 73 齐、肖玉华：农业科研项目预算与财务管理研究 3.1.5 加强项目资金整合 项目申请表中应尽可能明确资金整合的数额和渠道。 通过资金捆绑、项目整合，对各级各部门需要集中的农业科研项目资金要适当集中、合理分组、捆绑使用、集中投入，提高科研效率。项目资金的使用。 3.1.6 财务人员参与项目预算编制。 项目准备过程中，财务人员应参与。