7月1日下午，国务院新闻办公室举行例行政策吹风会，介绍国务院近日印发的《关于促进农村产业振兴的指导意见》。 农业农村部副部长于新荣、农村产业发展司司长曾延德出席并回答记者提问。

于欣荣指出，《意见》明确了推进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施、组织保障等一系列重大问题，明确了“重点抓什么”、“如何重点”。 “乡村产业”是今后一个时期的指导思想。 农村工业发展纲领性文件。 《意见》的出台，有利于统一思想认识，凝聚强大力量，共同推动乡村产业振兴，为全面建成小康社会、全面振兴乡村奠定基础。

乡村产业是姓农、立农、兴农的产业。 这个《意见》政策含量高

“繁荣产业是解决农村一切问题的前提。” 于欣荣表示，党的十八大以来，乡村产业呈现出良好的发展势头。 粮食产能连续七年保持在1.2万亿公斤以上。 农产品加工主营业务收入达到14.9万亿元。 乡村休闲旅游营业收入突破8000亿元。 农业生产服务业营业收入突破2000亿元。 农村网络销售额达到1.3万亿元，累计780万人返乡创新创业。 一批突出地域特色、体现乡村价值观、具有浓郁乡土气息的乡村产业在广阔的乡村天地中不断发展壮大，为乡村振兴提供了有力支撑。

于欣荣指出，乡村产业发展还存在产业门类不足、产业链短、要素活力弱、质量效益低等问题，亟待加强引导和支持。 国务院出台的《意见》在以往政策的基础上进行了整合、延伸、拓展、细化和落实，具有三大特点。

一是乡村产业定位更加准确。 乡村工业的概念得到了明确界定。 它是姓氏、建立和促进农业的产业。 主要包括现代种养业、地方特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游、乡村服务业等，具有延伸产业链、完善价值链、完善供应链、充分发挥探索农业功能、深度开发乡村价值、促进农村就业。 农民增收结构优化、渠道拓宽等一系列特点。

二是乡村产业振兴路径更加清晰。 具体体现在四个方面：一是科学布局，优化农村产业发展空间结构。 加强县域统筹，促进镇级产业聚集，构建县乡联动、镇牵村、镇村一体的格局。 二是通过产业融合增强农村产业发展凝聚力。 探索新功能、新价值，发展连接城乡、连接工农、连接农民与农民的多类型、多业态产业，让小农户分享产业链增值收益。 三是发展优质农业和绿色农业，增强农村产业可持续发展。 发展农村绿色产业，完善绿色标准体系，培育提升品牌，加强资源保护和利用。 四是通过创新创业增强乡村产业发展新动能。 要改变过去农村产业发展主要依靠人力、地力等传统因素的局面，更多地依靠科技创新支撑，培育创新创业主体，拓展农村产业领域。创新创业。

三是推动乡村产业振兴要求更加具体。 《意见》强调，各地要落实乡村振兴五级书记工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务摆在突出位置。 要建立农业农村部门牵头、有关部门协调配合、社会力量积极支持、农民广泛参与的推进机制。

于欣荣认为，《意见》的出台政策含量较高，需要在“钱、地、人”三方面打“组合拳”。

“钱”方面，不仅要完善财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比重，鼓励有条件的地方根据实际需要，以市场化方式设立乡村产业发展基金; 要创新农村金融服务，引导县域金融机构吸纳的存款主要用于本地使用，重点支持农村产业。

“用地”方面，要完善用地保障政策，年度用地计划加大对农村产业发展用地的优惠支持。 开展县域农村土地综合整治和盘活建设用地，重点发展农村新产业、新业态和返乡创新创业。 探索省市县联合乡村产业用地“点供”，支持休闲农业与乡村旅游融合发展。

在“人”方面，要完善人才保障机制，引导各类人才到农村兴办产业，加大对农民的技能培训，支持职业院校定向扩大农村招生规模。 深化农业职称制度改革，支持科技人员投资科技成果农业企业，实施股权分红等激励措施。

乡村产业要融合发展、绿色发展，让农民能干活、能赚钱。

“力争用5至10年时间，实现农村一二三产业融合发展增加值占全县GDP比重大幅提升”是《意见》提出的乡村产业振兴目标之一”。 于欣荣指出，这是一个非常重要的创新指标。 该指标的提出主要基于三点考虑。

一是适应产业发展新趋势。 当前，农业与现代产业要素跨境配置的趋势越来越明显。 农业与农产品加工、流通、服务业交叉形成新产业、新业态、新模式，实现产业跨境融合、要素跨境流动、资源集约配置。

二是突出农业农村地位。 随着经济发展和结构升级，传统养殖业增加值占当地GDP的比重越来越小。 加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养生等新产业新业态附加值比重不断上升。 因此，一二三产业融合发展增加值指数能够更好地反映我国农村现代经济发展的内在规律，展现农业农村地位的重要性和产业融合发展的导向。 。

三是完善农业统计体系。 农业农村部正在研究提出农村一二三产业融合增加值指标体系和测算方法，将作为农业高质量发展的重要指标将其作为评估的重要组成部分。

绿色发展也是《意见》制定过程中始终坚持和把握的重要原则。 于欣荣强调，这是基于20世纪80年代发展乡镇企业“村村着火、户户冒烟”的教训。 我们不能再走先污染、后治理的老路。 我们要践行绿色发展理念，走可持续发展道路，让乡村产业成为变“绿水青山”为“金山银山”的“金杠杆”。

一是以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。 在清理现有标准的基础上，按照绿色发展要求，制修订国家标准、行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。 同时，我们积极参与国际标准的制定和修订，拓展国际市场。

二要以标准化生产推动农村产业绿色发展。 引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在国家农产品质量安全县全面推进标准化生产，打造农业绿色发展先行区。 加强化肥、农药、兽药、饲料质量安全管理。

三要加强资源保护和利用，促进农村产业绿色发展。 大力发展资源节约型产业。 国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止产业目录、污染环境的项目一律不得进入农村。 推动种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪便资源化利用。 推进加工副产品综合利用。

在回答记者关于一些地方出现“空心村”的问题时，曾延德分析指出，造成这些现象的根本原因是农村没有工业。 “解决‘空心村’问题，必须发展乡村产业。”

一是要把更多的产业留在农村。 特别是要保留更多农村二三产业，突出资源优势，重点发展现代种养业、地方特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游、新农村建设等。服务业、农村信息产业。

二是为农民预留更多就业岗位。 《意见》提出，要充分挖掘农村功能价值，引导加工流通企业降低重心，向有条件的中心镇和物流节点集中。

第三，产业链的增值收益要尽可能让给农民。 发展农村产业的目的是促进农民收入不断增加，促进农村生活繁荣。 一些农村产业与农民联系不紧密，给农民带来的增值收入很少。 这些情况也需要改变。 《意见》提出，要建立联系农民、引导农民的机制，通过一体化发展等方式，让农民既要有工作做，又要赚钱，让农民的腰包鼓起来，让农民可以有更多的笑容。

要创新金融服务，鼓励引导工商资本下乡

乡村产业的发展离不开金融的支持，而金融服务是制约乡村产业发展的短板之一。 如何创新金融服务？ 《意见》还作出了一系列特别规定。

于欣荣介绍，一是改革农村金融体制。 为进一步有效引导金融机构支持农村产业发展，建议县域金融机构吸收存款收入就地使用，优先重点支持农村产业发展。 二是创新农村金融服务。 包括在抵押质押、信息服务等方面制定一系列符合农村特点的扶持措施，包括信息系统建设、对工业大户、龙头企业的扶持等相应政策。 三是完善财政投入机制。 鼓励和支持有条件的地方设立乡村产业发展基金，重点支持乡村产业技术创新。

工商资本也是乡村产业发展的重要力量。 曾延德认为，目前，工商资本每年对乡村产业的投入超过万亿元。 应对这一巨大力量，必须继续加强政策引导，鼓励和支持更多资金投入农村，实现“三多”。

一是发展更多农民“搞不定、搞不定”的产业。 工商资本进入农村，必须坚持立足农业、服务农民。 必须投资农民参与度高、受益面广的乡村产业。 一定要带领农民干活，给农民展示，帮助农民赚钱。 只有这样，工商资本才能在农村立足、可持续发展，赢得农民的青睐和社会的支持。

二是发展更多产业链长的产业。 工商资本资金实力雄厚，市场信息广泛，经营理念新颖。 要引导工商资本发展适合规模化、集约化经营的养殖业，特别是发展一二三产业融合的新兴产业。 通过打造全产业链，形成农村产业融合发展的龙头企业。

三是创办更多带动贫困户的产业。 工商资本投资农村产业要赚钱。 同时，还要深入贫困地区，帮助农民脱贫致富。 《意见》提出，引导工商资本投资贫困地区或其他欠发达地区、吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等，在发展自身的同时，也让更多贫困户致富。 当然，工商资本进入农村，也必须依法依规开发利用农业农村资源。 不得非法占用农用地、耕地从事非农产业，不得侵犯农民财产权。