科研项目经费是科学研究发展的物质基础。 近年来，随着各省开展特色农业创建工作，相应的农业科研经费也逐渐增加。 就科研经费而言，一个科研项目最初是从预算开始的。 项目预算是否全面，直接关系到整个项目资金的具体落实。 甚至不少项目在验收、竣工过程中因资金使用出现问题，给项目竣工验收带来诸多问题。 因此，一个好的项目首先要做好资金预算管理。 但一些农业科研院所科研项目预算管理在项目预算编制、项目预算执行、项目预算监督管理等方面还存在问题。

一、农业科研院所科研项目预算管理概况

科研项目预算管理是指对项目执行期间用于科研项目研究、新产品试验、新品种推广示范种植的资金使用情况进行充分、全面的预测和规划。 也就是说，项目资金根据项目的具体实施情况分配到相应的科目，项目资金的预算管理可以更好地服务于项目的实施。 农业科研院所的科研项目经费大部分是部级、省级和地方政府申请的财政经费。 如何用好资金、做好预算更是重要。 农业科研项目经费一般由直接项目经费和间接项目经费两部分组成。 直接经费包括设备费、材料费、检测及实验室加工费、会议/差旅/国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等七类预算。 。 设备费包括本项目研究所用的专用设备购置费； 材料费包括项目研究过程中将使用的各种材料的采购经费，包括农药、化肥、实验试剂、实验耗材等。材料费列入项目预算。 所占比例比较大； 检测和实验室处理费是指支付给外部单位的检测、实验室处理和其他费用； 会议/差旅/国际合作交流费用是指项目研究过程中出差期间发生的住宿费、交通费、伙食补贴、交通补贴以及召开会议的费用； 出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指项目研究过程中需要支付的版面费、检索费、专利申请费等费用； 劳务费是指聘用临时人员参加劳动所发生的费用中，不向在职干部、职工支付劳务费。 劳务费在农业科研机构预算中占重要比例； 专家咨询费是指聘请专家进行项目验收、生产试验等所支付的费用。专家咨询费不得向项目参与人员支付。 间接资金是指不能用于直接资金的水、电、热、房屋占用费和工程绩效等。

二、农业科研院所科研项目预算管理存在的问题

（一）对科研项目预算编制重视不够，没有充分认识预算编制的重要性

近年来，科研项目资金的管理越来越受到重视，项目预算编制也是科研项目申请的重要组成部分。 项目预算的编制需要项目申报组成员、科研管理部门、财务部门的配合。 项目预算编制如果缺少任何一个环节，就达不到预期的效果。 但农业科研院所的一些人尚未认识到项目预算编制的重要性。 这些科研人员是研究领域的专家，但他们对金融知识的理解不如金融专业人士。 财务人员参与科研项目预算编制的程度不高。 同时，对单位整体现有基础和资源配置不充分了解，与财务部门、科研管理部门等缺乏充分沟通，这会导致经费申请之间脱节。审批与实际资金需求不符，导致“不好花”甚至“花不起”。 如果项目资金的预算编制缺乏其本身的重要性和严肃性，久而久之大家就会觉得预算编制没有必要，甚至制约工作进度。

（二）对工程预算编制的科学性、合理性认识不够

首先，农业科研项目本身具有不确定性。 科研项目实施过程具有周期长、季节性、复杂性等特点，具体实施过程存在变化。 因此，科研项目经费也会跟随科研项目的实施而变化。 随变化而变化。 农业科研项目经费在预算编制过程中需要事前规划、事中监督和事后总结。 这对于非金融研究人员来说是非常困难的，即使他们能够预测科研项目在实施过程中的后果。 但资金变化仍会出现偏差，这也会影响项目预算编制的科学性、合理性。 二是农业科研院所科研项目来源复杂，经费来源多样化，有部级、省级、地方政府、企业、社会团体等委托，不同来源的项目预算编制要求不同。 项目在编制预算时需要花费大量时间学习和分析预算编制方法。 这对于科研人员来说也是一个巨大的挑战。 不熟悉预算编制方法也会影响预算编制的科学性、合理性。

（三）预算执行过程中预算调整频繁

农业科研院所的科研项目经费大多由项目组首席科学家或项目中心负责人管理，直接决定项目经费的支出和使用。 他们不是金融专业人士，对金融知识没有全面、专业的掌握。 同时，这些经理不一定是项目负责人，在申请项目时无法准确掌握预算。 因此，在项目资金使用过程中，经常会出现超出项目支出范围、超支、预算账款数额等情况。 而且这些情况往往是在年底查账，甚至是工程竣工审计时发现的。 为使项目顺利通过验收，将进行会计调整。 即使问题解决了之后，仍然会存在很多隐患，而且往往这些问题的出现和解决会占用大量的时间，给工作带来很多麻烦。 事实上，这些问题归根结底都是由于项目预算管理出现了问题。

（四）科研项目预算绩效管理不足

《中共中央 国务院关于全面推行预算绩效管理的意见》于2018年9月25日正式发布。旨在解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为重点和突破口，促进财政资金集中高效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。 预算绩效管理需要以预算绩效目标为指导。 科研项目的预算管理不再是科研经费用在哪里。 相反，它关注的是花费资金后实现的绩效目标。 然而，对于农业科研机构来说，科研项目的预算管理仍然停留在传统的花钱方式，以满足审计部门和监督管理部门的要求。 对项目预算绩效管理重视不够，甚至有的项目申请者认为这项工作是科研管理部门和财务等行政部门的工作。 因此，项目绩效目标没有很好地结合项目的实际情况，不能对项目的实施起到指导作用。

三、农业科研院所科研项目预算管理策略建议

（一）重视工程预算编制，合理编制工程预算

单位要向科研人员宣传预算编制的重要性，提高大家的认识，引导大家转变工作态度。 编制预算必须坚持科学合理的原则，与政策相联系，与经济实质相联系。 在编制预算前，应明确项目的研究目的、主要研究内容、起止时间、预算安排等。 同时要考虑单位的相关科研条件，单位是否具备为项目提供支持的基本条件，包括现有的仪器设备。 、设备软件、测试实验室处理条件、研究团队等。项目预算在编制预算时应对各课题的预算金额进行详细说明，然后反复论证，提高预算金额的可操作性并尝试避免在预算执行过程中发现预算编制问题并反复调整预算。 、完善预算编制方向。

（二）优化预算编制流程管理，加强部门沟通协作

预算管理工作范围从预算编制到项目资金执行再到决算监督管理，各个环节紧密相连。 同时，每个环节都需要多个部门的配合，通常涉及到财务部门、科研管理部门、固定资产管理部门、政府采购部门以及项目具体的科研管理部门。 例如，建设温室首先需要采购管理部门进行政府采购。 采购后的报销涉及财务部门。 设备验收和固定资产入库涉及资产管理部门。 改善部门之间的团队协作也可以使预算编制过程更加科学有效。 科研人员在申请项目前，首先提出自己的经费使用设想和预算，并将资助清单报财政部门进行学科分类； 拟采购的设备报固定资产管理部门和政府采购部门审查确定； 在项目绩效方面的问题则交给科研管理部门。 这样，各部门可以协同工作，将预算编制的各个部分交给专业人员，使预算编制工作能够更加高效地完成。 财务人员和科研人员只有发挥各自优势、强强联手，才能最大限度地发挥资源效能。 农业科研院所可以组织财务部门对科研人员进行财务制度宣传和培训，让财务人员参与项目预算编制，充分发挥财务人员的专业优势，为科研人员提供专业咨询和指导。关于预算。 确保预算编制更加科学合理。

（三）合理安排项目支出，规范支出管理

项目资金执行机构应当按照项目资金预算账户落实项目资金，并控制各账户支出金额，不得超出预算。 财务部门在报账时严格把控并及时沟通。 在报销过程中，财务人员应加强对支付流程的控制。 财务部门应根据科研项目支出实际报销项目经费，在支付前全面审核各类原始凭证，核对凭证内容是否真实、完整，审批程序是否符合单位管理制度。 明确支出是否与项目预算一致。 付款凭证不能仅凭一张发票报销，还必须附有反映支出详情的原始凭证。 例如，如果在农业科研机构花费了大量检测费用，则应附上检测报告作为报销明细； 农药、化肥等材料费应另附。 使用采购合同和仓库进出库单据作为报销的附加凭证，更能体现经济业务的真实性。 负责人签字后，财务部门按规定办理资金支付业务。 属于单位管理制度“三大一大”要求的报销，须经单位领导班子决定批准后方可办理报销。 科研项目经费严格按照预算使用。 单位报销时应当帮助科研人员控制预算项目支出。 目前，大部分单位已实行网上报销。 在线报销可以在项目资金发放时将项目的具体预算记入每个账户。 科研人员报销时，财务部门帮助大家核对选定的预算账目是否正确。 ，这样可以保证在线会计系统中设置的账户预算控制充分发挥作用，并且在填写报销单时可以及时发现是否有超出账户预算的支出。 还可以防止科研项目负责人只有在项目验收并完成时才发现“超预算”或“无预算”支出。

（四）强化预算绩效管理的引导作用

对于农业科研经费的预算管理，农业科研单位要结合财政部门的要求和本单位的实际情况，充分考虑实际问题，以年度预算绩效管理为指导，构建合理的农业科研经费预算管理体系。预算绩效评价系统将经费投入与科研成果相结合，更好地掌握整个项目的实施情况，优化预算管理，进一步提高预算管理水平，提高项目资金的使用价值。

（五）加强科研项目预算管理队伍建设

农业科研机构通常十分注重科研人才的引进和培养，却往往忽视财务等管理部门能力的提升。 人员队伍的综合素质将极大地影响工作的顺利开展，因此需要提高财务等预算队伍人员的专业能力。 一是安排预算管理相关人员在合理时间内学习业务知识。 必要时安排员工外出培训或邀请专家培训等，提高员工专业技术水平，为科研项目预算工作提供保障； 第二，结合当前新《政府会计制度》改革，优化调整本单位预算管理工作，并向本单位科研人员宣传政策，从而提高本单位预算管理意识。

4。结论

对于农业科研院所来说，科研项目经费是科研单位开展科研活动的重要资源和财政基础。 资金支持对于整个农业研究所来说非常重要。 科研项目经费预算管理是一项十分重要的工作。 这项工作贯穿于资金使用的各个方面。 如何用好资金，让每一分钱发挥最大效用，也是摆在农业科研院所面前的问题。 应更加重视项目预算管理，优化项目预算编制、项目预算执行、项目预算监督管理等，促进科研项目资金安全、合理、高效使用。最终提高农业科研机构的绩效。 科技创新开发能力实现高质量发展。

参考：

[1] 赵玉谦. 科研机构科研项目经费预算管理存在的问题及改进措施[J]. 金融圈，2020（33）：45-46。

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[3] 夏永坤. 科研机构科研项目经费管理优化策略[J]. 黑龙江科学, 2020, 11(1): 122-123.

[4] 卢静. 新形势下科研机构科研项目预算管理优化路径分析[J]. 中国集体经济，2017（35）：100-101。