各区农业农村委、财政局、有关单位：

根据《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（市农委条例[2022]5号），为进一步规范和加强本市农业科技创新项目及资金管理，提高资金使用效率市农业农村委员会会同市财政局制定了《上海市农业科技创新项目及资金管理细则（试行）》，现印发给你们。 请遵守它们。

特此通知。

上海市农业农村委员会 上海市财政局

2023 年 7 月 11 日

第一章 一般规定

第一条 为进一步规范和加强本市农业科技创新项目和资金管理，提高资金使用效率，根据《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（上海市农业科技创新基金管理办法）有关精神，委员会条例[2022]5号），根据国家有关科技项目和基金管理规定以及相关财务制度，结合农业科技发展实际，制定本细则。这座城市的科技。

第二条 上海市农业科技创新项目主要支持在本市注册的法人或非法人组织开展农业科学研究技术开发、技术推广、成果转化等科技活动。

第三条 农业科技创新项目安排及资金使用原则

农业科技创新工程围绕国家农业科技创新和上海都市现代绿色农业发展战略，坚持前瞻与实效相结合，加强统筹规划。 完善公平竞争的项目遴选机制，通过公开遴选、定向遴选确定责任主体。 遵循科研活动规律，坚持绩效导向，加强评价监督和科研诚信建设，实行以结果为导向的跟踪实效机制。

第四条 农业科技创新项目分为技术研究、联合育种研究、产业提升、应用场景、科技人才培养等项目类别。

科技攻关项目：围绕国家战略需求和本市农业产业技术瓶颈，聚焦重点领域和重点行业开展农业前沿共性和关键核心技术研发，培育具有重大应用价值的科技成果价值和自主知识产权，引领和支撑城市现代化、绿色农业可持续发展。

联合育种项目：支持种业企业与科研机构协同创新，围绕重点品种，结合国家战略需求和本市种业发展目标，开展重大品种的突破性育种。 优先支持国家种业形成企业、种业综合育种推广企业、全国农业科技创新联盟龙头企业、国家核心种业场以及自主品种经国家审定的创新种业企业并达到一定的推广面积（体量）。

产业提升工程：支持本市先进实用农业品种、技术和装备的应用和推广，促进科技成果转化应用，提升都市农业产业发展水平，提高产品市场竞争力服务，推动全市都市现代绿色农业高质量发展。

应用场景项目：重点构建全链条、全流程农业科技应用生态，支持上下游合作农业新技术开发与融合，建设科技创新高、融合强、效益好的城市。行业引领、示范效应 优秀的农业技术应用场景。

科技人才培养工程：支持东方人才计划乡村振兴拔尖工程、青年工程等优秀人才以追求农业科技领域前沿创新研究为目标突破性进展，加快成长为相关领域领军人才。 支持本市各涉农单位优秀青年科技人才在都市现代绿色农业重点领域开展创新性或有前景的应用研究，完善本市农业科技人才储备。

第二章 管理机构和职责

第五条 上海市农业农村委员会（以下简称市农业农村委员会）主要负责农业科技创新项目的中期财务规划和年度预算编制、项目指南编制、项目立项工作。评审、绩效目标制定、绩效跟踪与评价、项目计划审批、项目实施监督、项目验收、信息披露等

上海市财政局（以下简称市财政局）主要负责农业科技创新项目中期财务规划和年度预算审查、财政资金拨付、资金跟踪检查和绩效管理等工作。使用管理，以及配合市农业农村委员会下发年度项目计划等工作。

第六条 上海市农业科技服务中心（以下简称市农业科技服务中心）具体负责农业科技创新项目的流程管理，包括项目申请受理、组织评审、合同签订、合同变更审核、动态管理、组织验收等。

第三章 项目管理

第七条 项目管理

（一）发布指引。 市农业农村委围绕农业高质量发展要求和科技发展方向，结合全市都市现代绿色农业发展战略，组织开展科技需求调研，突出目标导向、需求导向、问题导向，编制项目申报指南并公开发布。

（二）项目申报。 申请单位按照申请指南编制项目申请表，经主管单位（部门）初审后报市农业科技服务中心。 市农业科技服务中心对项目申请表进行正式审查，并形成审查结果。

（三）项目评审。 市农业科技服务中心提出项目评审方案，经市农业农村委员会审核同意后，组织专家对报送的项目进行评审。 评审专家根据项目申报情况独立形成评审意见。 市农业科技服务中心汇总专家评审结果，报市农业农村委员会。

（四）项目公告。 市农业农村委员会根据专家评审结果研究确定项目主办单位和项目资金，并向社会公布拟定项目方案。

（五）项目发布。 无异议后，由市农业农村委根据项目资金预算安排，市财政局批准后下达年度项目计划。

第八条 项目日常管理

（一）签订合同。 项目计划发布后，市农业科技服务中心与项目托管单位签订项目合同，明确项目实施过程中各方的权利、责任和义务，以及实施内容、计划进度、项目托管单位应与合作单位签订二次合同，明确托管单位与合作单位之间的任务分工、知识产权归属等。 二次合同的内容不得与工程合同的内容相冲突。

（二）动态管理。 项目主办单位应通过项目管理系统按时报送项目资金使用情况、实施进度等，并于每年11月30日前报送年度项目工作总结。 项目所在单位发现项目取得的重大进展以及可能影响项目实施的重大事项或问题，应当及时向市农业科技服务中心书面报告。

市农业科技服务中心应当为项目实施提供协调和服务，必要时可以引入外部专家或第三方机构为项目实施提供建议。

（三）项目变更。 项目实施过程中，在项目目标和研究方向不变、考核指标不降低、满足原申报指南要求的前提下，项目承担单位（包括项目主办单位和合作单位）可以自主调整技术路线、实施人员等，并及时向市农业科技服务中心备案。 项目合作单位如有调整，应先向项目托管单位备案。

涉及项目主办单位变更的，项目主办单位应向市农业农村委员会提出书面申请，经批准后方可实施； 涉及项目负责人、考核指标、合作单位变更的，项目主办单位应及时向市农业科技服务中心提出申请，经批准后方可实施。

不能按时完成的项目，项目主办单位应在合同完成日前1个月向市农业科技服务中心提出延期申请，经批准后方可延期。 延期次数原则上不超过两次，每次延期期限不超过1年。 第二次申请延期的项目，须经专家评审，经市农业科技服务中心批准后方可延期。

（四）项目终止。 项目实施过程中出现下列情形之一的，项目主办单位可以向市农业农村事务委员会申请终止项目或者由市农业农村事务委员会发出终止通知：

1、实践证明该项目技术路线不可行，或者项目不能达到合同约定的进度且无改进方法；

2、完成项目任务所需的资金、原材料、人员、配套条件等未落实或者发生变化，导致项目无法正常进行的；

3、项目承担单位在项目实施过程中存在严重违规违纪行为，未按要求整改或者拒绝整改的；

（四）项目承担单位未按照工程合同规定的计划工期实施工程，经提醒在规定期限内继续拖延实施的；

5、项目承担单位不接受项目管理部门的监督检查，经提醒仍不配合的；

6、工程合同期满后6个月，项目承担单位未提交验收材料的；

7、工程合同规定的其他情况。

第九条 工程验收管理

（一）受理申请。 项目主办单位应当在合同完成日前1个月内向市农业科技服务中心提出项目验收申请。

项目承担单位应当在合同期满后3个月内提交验收材料，并对所提供的验收材料及相关数据的真实性、准确性、完整性、原创性和唯一性负责。 多个单位联合承担的项目，合作单位应当在主办单位统一组织下配合准备相关验收材料。

（二）组织验收。 项目验收采用综合绩效评价的方法，可根据需要采用现场检查、现场测试、功能论证、资料审核、会议评审等一种或多种方式进行。 市农业科技服务中心收到项目受理申请后，委托具有资质的会计师事务所对项目资金使用情况进行财务审计。 项目承担单位应当按照审核要求配合在3个月内完成项目资金审核。

市农业科技服务中心对受理材料进行审核。 发现问题的，项目承担单位应当及时提交整改材料。 项目综合绩效评价一般在项目合同期满后6个月内完成。

（三）验收评估。 工程验收结论分为验收合格和验收不合格。

1、评定验收合格，应同时满足以下条件：

（一）按时提交受理申请和受理材料；

（二）提供的受理材料和数据完整、真实；

（三）按要求及时在项目管理系统中填写年度工作总结；

（四）项目资金审计未发现截留、挪用资金等违反国家法律法规的行为。

在满足上述条件的基础上，根据研究任务和考核指标的完成情况进行评级：全面完成合同规定的研究任务和考核指标，主要考核指标超过既定目标，做出突出贡献。科研成果，或获得省、市级及以上科技奖励，可评定为超额完成； 全面完成合同规定的研究任务和考核指标的，可评定为完成； 合同规定的主要研究任务和考核指标的完成情况可以评定为基本完成。

2、有下列情况之一的，评定为不合格：

（一）未按规定期限提交受理申请或者受理材料的；

（二）提供的受理材料、数据不完整或者不真实的；

（三）项目管理系统数据不完整或者不真实的；

（四）在项目资金审计中发现存在截留、挪用资金等违反国家法律法规行为的；

（五）未完成合同规定的主要研究任务或者考核指标的；

（六）擅自改变项目合同约定的主办单位、合作单位、实施区域或者考核指标的。

（四）材料归档。 项目承担单位应在综合绩效评价完成后1个月内向市农业科技服务中心提交验收证明、余额资金承诺书等备案材料。

验收合格的项目，经市农业科技服务中心审核后，报市农业农村委主管部门批准，由市农业农村委颁发验收证书。

(5)结果管理。 项目产生的研究成果，包括论文、专着、原型机、视频等，应标注为上海市农业科技创新项目资助。 项目产生的知识产权及其他研究成果的归属、使用、转让和转化按照国家知识产权法律、法规的规定执行，并在项目合同中明确知识产权的归属。

依法取得知识产权的项目承担单位要积极有序应用和推广项目成果，促进技术交易和成果转化。 鼓励通过验收的项目承担单位按照《上海市科技成果登记指南》对成果进行登记。

第四章 项目资金管理

第十条 资助方式

农业科技创新项目主要采取补贴前和补贴后支持方式，并探索其他支持方式。 具体支持方式由市农业农村委员会根据科研活动特点和承担单位性质在编制发布项目指南时明确。 预补助是指项目立项后批准预算，根据项目合同确定的拨款计划和任务实际完成情况拨付资金的财政支持方式。 事后补贴主要指立项前和事后补贴。 是指项目立项后，单位首先投入资金，组织研发和成果转化。 项目完成并取得相应成果，并按照规定程序审查、验收、评估合格后，给予后期补助。 相应补贴的财政支持办法。

对于公益性、长期性研究以及重大共性关键技术研究、开发、集成、示范等科技活动，一般采取预补助形式、项目组织方式等方式支持。根据情况可采取“揭榜”、“赛马制度”。 对于产品目标和产业化目标明确、可评估的项目，我们将积极探索后补贴方式。 农业科技创新项目的具体支持方式和要求应当在项目申报指南中明确。

第十一条 基金支出范围

农业科技创新项目经费预算由直接费用和间接费用组成。

(1)直接成本。 是指与项目实施过程直接相关的费用，主要包括：

1、设备费用：是指项目实施过程中购买或试制专用仪器设备、升级改造现有仪器设备、租赁外部单位仪器设备所发生的费用。 计算仪器和软件工具可以在设备费用科目下支出。 合理安排设备采购，鼓励开放共享、自主研发、专用仪器设备租赁和现有仪器设备升级改造，避免重复采购。 使用专项资金采购的设备，单台/套/件价格超过50万元的，按照本市新购置大型科学仪器设施联合评审的有关规定执行。

2、业务费用：是指项目实施过程中消耗的各种材料、辅助材料和其他低值易耗品的采购、运输、装卸、分拣等费用，包括检测和实验室加工、燃料和动力、出版/文献/信息传播/知识产权事务、会议/差旅/国际合作交流费用等。具体支出可包括：

（一）材料成本：指需要消耗的各种原材料、辅助材料、试剂等低值消耗品、实验动植物、零部件、外购件、包装材料等的采购和运输项目实施过程中的装卸、分拣等费用。

（二）检测和实验室处理费：是指项目实施过程中委托外部单位（包括项目承担单位内的独立经济核算单位）进行与项目有关的检验、检测、设计、实验室检测和处理的费用。

（三）燃料、动力费用：是指项目实施过程中直接使用的相关仪器、设备、科学装置等在运行过程中发生的可单独计量的水、电、气和燃料消耗费用。

（四）差旅/会议/国际合作交流费用：是指项目实施过程中为组织学术研讨会、咨询论证、组织协调项目活动而发生的会议费用； 进行科学实验（实验）和科学考察，因业务研究、学术交流等发生的城际交通费、住宿费、伙食补贴和市内交通费； 研究人员出国留学和外国专家来华开展科技交流与合作的费用。

（五）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指出版费、资料费、专业软件购买费、文献检索费、专业交流费、专利申请等知识产权事务期间需要支付的费用。项目实施过程中的事务及其他费用。

3、劳务费：是指项目实施过程中向项目聘用的研究生、博士后、访问学者、研究人员、科研助理等以及临时聘请的专家支付的劳务费供咨询、审查和受理。 费用。

项目人员劳务费支出标准参照本市科研和技术服务行业从业人员平均工资水平，根据项目研究任务确定。 单位缴纳的社会保险补贴、住房公积金等可纳入劳务费用科目。 支出。

临时聘请专家的费用不得支付给参与项目研究和管理的相关人员，其管理按照国家和本市有关规定执行。

(2)间接成本。 是指项目承担单位在组织实施过程中发生的不能计入直接费用的相关费用。 主要包括：为项目研究提供的房屋使用费、日常水、电、气、暖等消耗费用，与管理费用相关的补助费用，以及激励科研人员的绩效费用等。根据单位信用情况，控制间接费用总额，按不超过项目直接费用扣除设备购置费后的40%分摊。

间接费用纳入单位统一财务管理，健全内部管理制度，协调安排使用。 绩效支出安排应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。 责任单位可将间接成本全部用于绩效支出，向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

工程验收超额完成或完成的，绩效支出不超过预算的100%； 验收基本完成的，绩效支出不超过预算的50%； 未通过验收的项目，不再发放绩效支出。 。

第十二条 实施周期一年以上的农业科技创新项目，应当建立多年预算平衡机制。 按照一次性核定总额、按年安排预算的原则安排项目资金。

第十三条 市农业农村委员会根据预算情况、合同确定的拨款计划和项目进度，向市财政局申请拨款，并按照财政集中支付的有关规定拨付资金。金库。

项目托管单位应当按照合同确定的拨款计划向项目合作单位拨付资金，项目合作单位不得对外拨付资金。

第十四条 项目承担单位应当严格按照合同和任务书的规定使用项目资金。 确需调整时，应当按照下列程序办理：

（一）项目总预算的调整由项目主办单位提出，经市农业科技服务中心审核评估后，报市农业农村委员会、市财政局审批。 负责单位间的预算调整并报市农业科技服务中心批准。

（二）项目总预算不变，设备费预算调整的，由项目负责人提出申请。 项目承担单位综合考虑现有设备配置和科研项目的实际需要后，自行审批。

（3）工程总概算不变，调整除设备费外的其他直接费用。 项目承担单位应当按照国家有关规定健全内部管理制度，并根据科研活动的实际需要，根据本单位的实际情况自行审批或者授权项目负责人自主安排。 。

（四）工程间接费用预算总额不增加。 内部调整或转入直接费用的，由项目负责人提出申请，项目承担单位自行审批。

（五）项目承担单位预算调整相关信息应在提交项目验收申请前报市农业科技服务中心备案。 其中，项目合作单位预算调整相关信息应及时报项目主办单位备案。

第十五条 项目承担单位是项目资金管理和使用的责任主体。 严格执行国家有关财务法律法规和财务制度，切实履行科研项目经费管理的法人责任，建立健全财务管理、资产管理和会计制度。 Set up a separate ledger for the use of project funds, use earmarked funds, make reasonable expenditures, strengthen the performance evaluation of fund use, and ensure the safe, standardized and effective use of funds. Provide necessary policy consultation, training support and other related services to scientific researchers in terms of budget preparation, fund management, budget adjustment, fund audit, etc.

Article 16 Fund carry forward and balance

The annual carryover funds of ongoing research projects shall be retained by the project undertaking unit and shall be carried forward to the next year and continued to be used according to regulations.

If the project is terminated for any reason, the undertaking unit shall complete the liquidation of accounts and assets, prepare financial reports and asset lists within one month from the date of filing the application for termination or receiving the termination notice from the Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee. The Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee shall suspend the project. Fund and organize project fund inventory processing, confirmation and recovery of project balance funds.

For projects that pass acceptance, the remaining funds will be retained by the project undertaking unit and used for direct expenditure on scientific research activities. The project undertaking unit should give priority to the scientific research needs of the original project team, strengthen the management of surplus funds, improve the mechanism for revitalizing surplus funds, and speed up the use of funds.

For projects that fail to pass the acceptance inspection, the Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee will stop allocating project funds, organize project fund inventory and processing, confirm and recover the project balance funds. If there is still a balance left, it will no longer be disbursed.

Article 17 Fixed assets formed by public institutions using project funds are state-owned assets and shall be managed in accordance with the relevant state-owned asset management regulations of the state and this city. Fixed assets formed by enterprises and other operating units using project funds shall be managed in accordance with the "General Principles of Corporate Finance" and other relevant rules and regulations.

Article 18 The large-scale scientific instruments and equipment, scientific data, natural science and technology resources, etc. formed during the implementation of the project shall be open and shared in accordance with the relevant regulations of the state and this city on the basis of protecting the legitimate rights and interests of relevant units.

Chapter 5 Responsibility and Supervision

Article 19 The project undertaking unit shall, in accordance with the spirit of relevant national and municipal documents, establish and improve project and fund management systems, improve internal control and supervision and restriction mechanisms, conscientiously exercise fund management, review and supervision rights; take effective measures to provide support for project implementation Scientific research, financial, administrative and other support; formulate and strictly implement project adjustment approval procedures, and cooperate with relevant work such as review, acceptance and effect evaluation.

The project hosting unit and project leader are the main entities responsible for project implementation, fund use and management. The project cooperating unit and person in charge should cooperate with the host unit to complete original data collection, project summary, final fund accounting and auditing, etc.

Article 20 The competent unit (department) of the project hosting unit shall actively coordinate and guide the project implementation work and assist the project management department in strengthening the supervision and inspection of project implementation.

Article 21 The Municipal Agricultural and Rural Affairs Committee and the Municipal Finance Bureau shall supervise and inspect project implementation and fund management and use through special inspections, supervision and evaluation, performance evaluation and other methods, and take warning and appointment measures for units responsible for discovering problems. Supervise rectification and track accountability through negotiation and other means. The results of the supervision and inspection will serve as an important reference for appropriating project funds and subsequent project support.

It should be made clear in the terms of the project contract that if a project is terminated for any reason or fails to pass the acceptance inspection, except for objective reasons, the project host and relevant responsible persons shall not apply for agricultural science and technology innovation projects within 3 years. The Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee will within a certain scope If there are serious violations such as unauthorized changes, failure to cooperate with acceptance inspections, and fund audits, the allocated funds for the project will be recovered, and the project holder's project application qualifications will be phased out or permanently cancelled.

Article 22 If the project undertaking unit violates regulations, disciplines and breaches of contract during the implementation process, the Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee, the Municipal Finance Bureau, etc. will take measures such as interviews, suspension of project allocations, etc., depending on the severity of the case, and according to the stipulations in the project contract, Take measures such as terminating execution, recovering allocated funds, and periodically or permanently canceling declaration qualifications; for illegal activities such as fraud, withholding, and misappropriation of fiscal funds, legal responsibilities will be investigated in accordance with the "Regulations on Punishments for Fiscal Illegal Acts"; those suspected of committing crimes , transfer the case to judicial organs for handling; the relevant handling results will be disclosed to the public in accordance with the law.

Article 23: Confidential projects shall be strictly implemented in accordance with the "Law of the People's Republic of China on Safeguarding State Secrets", "Regulations on Science and Technology Secrecy" and other relevant laws and regulations.

Article 24 If there are other regulations or management systems for key core technology research and scientific and technological talent cultivation projects by the state and this city, they shall be implemented with reference to the relevant requirements.

Article 25 Strengthen scientific research integrity construction and credit management. The Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee records the untrustworthy behavior of project undertaking units, project responsible persons, professional institutions, review experts, etc. during the implementation of special projects and the management of fund use, as an important evaluation basis for future project applications and management.

During the project establishment and acceptance process, if relevant personnel or units commit fraud, engage in malpractice for personal gain, neglect their duties, disclose, use or provide review project content and acceptance project results to others without permission, their participation will be canceled once verified. Qualifications for various tasks and work in agricultural science and technology innovation projects, and accountability in accordance with the law.

Article 26 Strengthen the performance management of agricultural science and technology innovation project funds. Carry out performance evaluation on the use of project funds, and conduct project implementation effect evaluation according to work needs, with a focus on large-scale application, industry promotion, and achievement transfer and transformation, focusing on evaluating the integration, advancement, economic applicability, and Radiation driving effect and resulting economic and social benefits, etc.

Article 27 The Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee shall, in accordance with the relevant information disclosure requirements of the state and this municipal government, disclose the project establishment policies, application conditions, evaluation standards, procedures and results of agricultural science and technology innovation project funds, and accept social supervision.

第六章附则

Article 28 These detailed rules shall be interpreted by the Municipal Agriculture and Rural Affairs Committee and the Municipal Finance Bureau.

Article 29 These detailed rules will come into effect on August 1, 2023, and will be valid until July 31, 2025. "Shanghai Science and Technology Agricultural Development Projects and Fund Management Measures" (Shanghai Agricultural Committee Regulations [2019] No. 18) and "Shanghai Science and Technology Agricultural Development Project Project Establishment, Daily Management and Acceptance Management Regulations" (Shanghai Agricultural Committee Regulations [2021] No. 5 ) are abolished at the same time. Projects that have been approved for implementation shall be managed with reference to these detailed rules without changing the project contract and mission statement.