农办发[2016]9号

各省、自治区、直辖市农业（农业、畜牧业、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）部门（局、委、办）各直辖市、新疆生产建设兵团农业局，农业部各司局、派出机构、直属单位：

《关于进一步加强农业新闻舆论工作的意见》已经11月22日农业部2016年第二十一次党组会议审议通过，现印发给你们。 请结合实际认真贯彻落实。

农业部

2016 年 12 月 16 日

关于进一步加强农业新闻舆论工作的意见

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新闻舆论工作，对加强和改进新闻舆论工作提出了一系列新要求。意见工作，强调坚持从党的工作全局来把握党的新闻舆论工作，坚持正确的政治方向，坚持正确的舆论引导，坚持正确的新闻志向，坚持正确工作导向，勇于改进创新，切实提高党在新闻舆论工作中的能力和水平。 近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅也相继发文对加强新闻舆论工作作出部署。 为贯彻落实习近平总书记关于新闻舆论工作的重要讲话和中央有关文件精神，进一步做好农业新闻舆论工作，现提出以下意见。

一、充分认识新形势下加强农业新闻舆论工作的极端重要性

（一）加强农业新闻舆论工作是促进农业农村经济稳定发展的重要举措。 农业新闻舆论工作是党的新闻舆论工作的重要组成部分。 担负着统一思想、凝聚力量的重大任务。 是推动政策出台、推动工作发展、动员各方力量重视支持“三农”工作的重大举措。 多年来，各级农业部门牢牢把握正确舆论引导，始终围绕党的“三农”工作大局，大力宣传“三农”新理论、新政策。区、农”，大力宣传农业农村经济工作新理念、新政策。 新理念，大力宣传现代农业发展新进展、新经验，为农业农村经济持续健康发展、深化农村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定提供有力舆论支撑。

（二）加强农业新闻舆论工作是顺应舆论环境深刻变化的迫切要求。 互联网等现代通信技术的快速发展，给农业新闻舆论工作带来了前所未有的新挑战和考验。 微博、微信、客户端等新媒体的广泛应用正在深刻改变媒体格局和舆论生态。 互联网已成为具有信息发布、舆论传播、社会动员功能的聚合器，成为舆论斗争的主战场。 ，成为新闻宣传的主阵地。 在此背景下，如何适应新媒体发展的新形势，进一步转变观念，切实增强运用互联网等新媒体的能力，扎实做好农业新闻舆论工作，对农业新闻舆论工作提出了新的挑战。各级农业部门。

（三）加强农业新闻舆论工作是提高舆论引导能力的现实需要。 利用舆论工具宣传政策、发动群众、传播经验、指导工作，应该成为领导干部的基本功。 近年来，重大动物疫病、农产品质量安全、重大农业自然灾害等农业突发事件时有发生，引起新闻媒体和公众的广泛关注。 在有效应对和处置涉农突发事件中，舆论引导成为重要环节。 如何加强信息传播，让群众看得见、懂得、信得住涉农重大政策； 如何增强农业部门领导干部应对媒体的能力，善于利用媒体宣传政策主张、发现矛盾问题、引导社会情绪、促进实际工作，是对执政能力的重大挑战各级农业部门领导干部。

二、切实加强新闻发布工作

（四）推进新闻发布工作制度化。 紧紧围绕中央部署和部党委中心工作，着力主动解读重要政策法规，妥善回应社会关切，及时澄清不实谣言，权威发布重大突发事件信息切实加强新闻发布制度建设，使新闻发布工作成为制度安排。 切实落实国务院新闻办“4·2·1+N”新闻发布工作要求。 农业部主要负责同志每年至少出席一次国务院新闻办新闻发布会，同时增加解读涉农重要文件、重大举措的频率，回应农业热点问题; 每年农业部负责同志出席国务院新闻办公室新闻发布会的次数合计不少于2次； 农业部每季度召开新闻发布会，每年召开4次新闻发布会。 健全完善农业部日常新闻发布制度。 每季度固定时间在农业部新闻办公室举行例行新闻发布会。 有关司局主要负责同志要积极出席例行新闻发布会，围绕当前重点任务和社会关注的涉农热点发布权威信息，引导舆论。 进一步加强新闻发布会策划。 各司局在安排每年重点工作时，还必须提出今年的新闻发布计划。 办公厅要根据新闻时效性、发布内容、宣传效果等统筹安排。对于农业突发事件等需要及时发布的信息，可以随时召开新闻发布会。

（五）不断提高新闻发布质量和水平。 要加强新闻发布策划，紧紧围绕涉农重要政策、重大主题、涉农热点等内容，将“政府想说什么、媒体关注什么、媒体关注什么”有机结合起来。公众关心什么”，科学设置话题，突出发布内容新闻，增强新闻稿的吸引力。 要灵活运用新闻发布会、吹风会等多种新闻发布形式，遵循新闻传播规律，注重新闻传播艺术，切实提升传播效果。 要加强舆情分析研判，建立互联网等新媒体发布，完善电话询问受理等机制，规范工作流程，为新闻发布工作提供保障。 要重视新闻发布培训，努力提高新闻发言人的能力和水平。

三、全面加强政策解读

（六）建立政策解读工作机制。 建立办公厅统筹协调、各局局分工负责的政策解读工作机制。 各部门、各局要承担政策解释的主体责任，同步研究安排政策解释和政策制定工作。 重大政策、重要文件、重点改革措施出台时，要提前谋划，会同办公厅研究制定政策解读工作方案； 拟出台的重大政策、重要文件和重点改革措施，牵头起草部门应将文件和解释方案一并报批，解释材料应在文件出台后3个工作日内在农业部网站公布被公开。 政策出台前，要做好铺垫宣传； 政策出台后，要做好解释性宣传工作。 各司局主要负责同志要定期研究涉农重大政策舆情，把握基调和方向，带头出席新闻发布会，带头接受媒体采访，积极引导舆论。

（七）积极开展政策解读工作。 积极参加国务院定期政策吹风会。 国务院定期政策通报会是重点解读国务院常务会议发布的重大政策的制度安排。 农业部提请国务院常务会议审议的重大政策问题，农业部负责同志原则上出席国务院新闻办公室举行的例行吹风会，介绍政策背景三、主要内容、实施措施和工作进展。 有效解读农业部出台的重要政策、重要文件和重大改革举措。 各级各厅局、农业主管部门要带头宣传政策、传递权威信息； 要组织政策制定者参与政策制定，由掌握相关政策、熟悉相关领域的专家学者做好政策解读。 对关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻稿、政策简报、采访、发表文章等形式，深入浅出地说明政策背景、目标和要点，并作出回应。及时解决社会关心的问题。 要重视发挥新闻媒体作用，充分利用所属新闻出版单位的宣传平台，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。

四、做好农业突发事件应对工作

媒体指南

（八）加强舆情监测研判工作。 及时监测、准确评估舆情是引导农业突发事件舆论的前提。 信息中心负责涉农舆情总体监测。 要做好日常舆情综合监测，定期编制舆情通报会； 遇有重大突发舆情，要启动24小时舆情监测机制，配合有关部门做好相关工作。 各厅局、单位要派专人做好舆情监测，及时发现涉及本厅局、行业的热点敏感信息。 各部门、各局、各单位要建立舆情研判制度，对监测到的舆情进行系统整理、统计、分析，科学研判舆情发展趋势和可能产生的影响，并在此基础上提出应对措施以引导舆论。

（九）加强信息发布工作。 按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，依法依规发布信息。 各部门、各局、各单位要按照涉农突发事件应急预案要求，针对舆情快速反应、及时发声，切实做到早发现、早报告、早处置、早处置。回复。 建立信息核查机制。 农业突发事件发生后，要尽快派出工作组或专家组前往调查核实，确保掌握第一手资料。 及时发布权威信息，根据事件处理进展情况，继续以滚动新闻发布、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体采访等形式发布权威信息。 建立沟通协调机制，畅通各司局、各单位信息沟通渠道。 信息内容涉及其他部门的，必须提前通报情况，确保信息发布的准确性和权威性。

（十）加强农业政务舆情回应。 各部门、各局、各单位要高度重视农业政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，进一步明确回应责任。 各司局、单位是相关政务舆情舆情应对工作的第一责任主体，涉及多个司局的政务舆情，相关司局按照分工做好应对工作的责任。 切实提高政务舆情回应效能。 对于涉及特别重大、重大突发事件的涉农舆情，要快速反应、及时发声。 权威信息最迟应在5小时内发布，24小时内召开新闻发布会。 其他涉农舆情应当在48小时内发布。 公司内部做出回应，根据工作进展持续发布权威信息。 回应内容要围绕舆论焦点、热点、难点，实事求是，有理有据，有针对性，避免自言自语，力求表达准确、亲切、自然。 召开新闻发布会、吹风会回应的，有关部门、单位负责人或者发言人应当出席。

五、不断加强新媒体建设和应用

（十一）切实提高网络舆论引导能力。 必须把互联网等新媒体和主流媒体放在同等重要的位置来理解和利用。 各级农业部门领导干部要学、懂、用互联网，充分掌握利用互联网、微博、微信、手机等新媒体的技能，传播正能量，提高传播力，不断提高网络舆论引导能力。 积极鼓励各级各厅局、单位、农业部门建立政务微博、微信公众号，加大新媒体信息发布力度，更加及时、便捷地传播农业信息。 及时开放农业部政务微博、微信和新闻客户端，研究制定农业部新媒体管理办法，完善工作机制，推动新媒体建设和使用制度化、规范化。

（十二）充分发挥农业部网站主渠道作用。 切实加强农业部网站建设和管理，把农业部网站建设成为更加及时、准确、公开、透明的信息发布平台。 加强网站内容建设，注重信息更新，及时发布农业部重要会议、重点活动、重大政策等信息。 丰富信息表达形式，创新与公众互动形式和传播方式，充分利用数字化、图文化、音视频等形式，提高传播效果。 拓展网站功能，丰富栏目设置，积极开展网上访谈、意见征集、网上调查等活动，加强与公众的互动，听取公众的意见和建议。 围绕农业部重点工作和社会关注热点，通过部委信箱、公众问答等栏目回应社会关切。

六、切实加强农业新闻舆论

团队建设

（十三）加快农业新闻舆论队伍培训建设。 加强新闻发言人队伍建设。 进一步完善新闻发言人制度。 农业部新闻发言人一般由办公厅主要负责同志担任，由部党组任免； 新闻发布负责人通常是厅局领导，代表厅局向外界发布信息。 要为新闻发言人创造相对宽松的工作环境，保证其出席重要会议、阅读重要文件、参与重大事件处理、了解大局、掌握重要信息。 新闻发言人要认真履行职责，敢于讲好话，懂政治、懂政策、知情况、能说话、敢担当。 加强农业专家队伍建设。 为充分发挥农业专家在政策解读和舆论引导方面的独特作用，各级各司局、农业部门要按照建好专家队伍的要求，分行业、分类别组建专家队伍。信息发布机制。 要为专家提供信息发布平台，让他们在重要政策解读、热点问题引导等方面发挥释疑解惑的作用。 要提高专家与公众沟通和信息发布的能力，形成一支精通农业农村经济工作、又善于与媒体打交道的“三农”专家队伍。 加强新媒体人才队伍建设。 部属新闻出版单位要加快新闻媒体人才队伍整体转型升级，加大传统媒体人才跨界培养和通才培养力度，积极选拔培养全媒体人才，促进融合发展。传统媒体和新媒体的发展。 加强网络舆情队伍建设，建立健全各部门、各单位、各行业网络舆情监测研判队伍，并加强岗位技能培训，加大网络舆情监测、研判、评论力度，努力营造重视和支持“三农”工作的网络舆论环境。

（十四）切实加强新闻舆论培训。 对各部门、各局、各单位新闻发言人进行在职培训，推荐参加中宣部（国务院新闻办）、国家行政学院、中国浦东新闻办举办的新闻发言人培训班干部学院，从而有效提高新闻发言人的新闻发布能力和水平。 将农业新闻舆论工作纳入农业部党校教学安排，定期对农业部系统领导干部进行专题培训，有针对性地提高其媒体素养和舆论引导能力。

七、进一步加强农业新闻监管

舆论工作的组织领导

（十五）切实把农业新闻舆论工作摆上重要议事日程。 农业新闻舆论工作必须坚持正确政治方向，从党的工作全局把握定位，做到思想高度重视、工作精准有力。 部党组定期听取农业新闻舆论工作汇报，把握农业新闻舆论的正确导向。 切实加强工作机构建设，强化力量配置，把业务水平高、责任心强的人员配置到关键岗位。 办公厅要加强与中宣部的沟通，争取有关部门不断加大对农业新闻舆论工作的支持力度； 加强与媒体互动，更好地为媒体提供信息服务，引导媒体积极报道和宣传农业工作。 各部门、各局、各单位要共同谋划安排农业新闻舆论工作和业务工作； 主要负责同志要带头处理重大舆情，亲自检查重要稿件； 要健全工作机制，明确主体责任。 主要负责同志要亲自介入新闻舆论工作，直接负责人要负起责任，确保各项工作措施落实到位。

（十六）各地农业部门要不断加强农业新闻舆论工作。 各地农业部门要在地方党委、政府的领导下，不断加强和改进农业新闻舆论工作。 要进一步完善新闻发布制度，积极开展独立新闻发布； 要建立健全工作机制，保障农业新闻舆论工作有序高效开展。 要明确专门机构和专职人员负责新闻发布、政策解读、舆论引导。 ; 要进一步明确责任主体，按照属地管理原则做好政务舆情回应工作； 加强跨区域协调，发布信息内容涉及其他地区的，要提前沟通情况、通报信息； 要保证必要的工作经费，确保工作顺利开展。

（十七）所属新闻出版单位要充分发挥“三农”宣传主力军作用。 所属新闻出版单位党组织要高度重视农业新闻舆论工作。 主要负责同志要思想到位，研究新闻舆论规律，分析新闻舆论变化和特点，善于把工作重点转化为新闻热点，及时传播正能量，通过新闻传播正能量。 引导舆论，推动指导工作。 要紧紧围绕部党组中心工作，进一步加强宣传谋划，把握舆论引导权，唱响主旋律，传播正能量。 主动适应媒体格局和舆论生态深刻变化，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态和体制机制，推动媒体融合发展。

（十八）开展农业新闻舆论工作考核评价。 将农业新闻舆论特别是信息发布、政策解读、政府舆情回应纳入各司局、单位绩效考核内容，建立考核机制，明确职责分工。 要加强监督指导，对涉农突发事件新闻发布、政策解读、舆论引导、热点问题应对等进行指导和评估。 重要信息不发布、重要政策不解读、热点舆论不回应，就要在一定范围内报道。

（十九）严明新闻舆论工作纪律。 认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，同党中央保持高度一致，忠实弘扬党的理论、路线、原则和政策，把纪律放在前面，严格遵守党的政治纪律和宣传纪律，增强政治定力，始终坚持党管媒体原则，在重大问题上旗帜鲜明立场明辨是非，在重大原则问题上敢于发声、敢于斗争，唱响主旋律，传播正能量，支撑农业农村经济。 健康发展营造良好舆论环境。