□ 本报记者 邢东伟

□本报实习生 翟小红

海南省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议近日听取审议了海南省人民政府关于《海南经济特区农药管理若干规定》实施情况的报告。 报告指出，新修订的《海南经济特区农药管理若干规定》自2010年11月1日起施行后，海南省各级政府和有关部门认真贯彻落实，有力促进了农村经济发展。 。 但执法调查后发现，存在农业执法能力不符合监管工作要求、农药经营主体有待规范、农药包装物等使用过程中产生的废弃物难以监管等问题，造成农药污染土壤和水体。

农药使用不科学加剧环境污染

报告显示，目前，海南省除极少数企业和农民专业合作经济组织外，绝大多数生产企业和农民专业合作社以及收购农产品的单位或个人，基本上没有按照一定的规定规范包装，有的只贴标签，比如辣椒一般贴上“海南泡椒”的标签，没有标明具体产地、单位、名称、联系地址等。 如果出现质量问题，根本无法追溯，这是农产品质量管理的瓶颈。

近年来，海南瓜菜生产企业和农民科学使用农药的意识大大提高。 但农药经营者靠卖农药赚钱，超量配药的情况时有发生。 据海南省三亚市崖城镇坡田洋农民反映，农药药店配药时，通常是六七种农药乱配，有时甚至是九种农药一起使用。 农药的过量使用，降低了农药的有效利用率，造成浪费，增加农业成本，增加农民负担，加剧环境污染。

农业执法能力建设仍存在差距

报告指出，海南省农业执法能力建设与当前形势的需要还存在差距。 一是除海口、三沙外，海南省所有市县均成立了农业综合执法队伍。 但市县执法队伍人手少，普遍存在法律和专业知识不足等问题，不能满足监管需求； 其次，海南省农业厅没有农业执法队伍，事前审批和事后监管均由相关部门负责。 缺乏相应的限制和有效的监管。 第三，整个农业系统没有合格的农药检测机构，不能及时出具法律文件。 有效性测试报告影响行政效率。

多项法规对农药的运输有严格的限制。 调查显示，部分农产品生产者和个体单位企业仍通过运输物流渠道从省外采购农药。 此类违法行为给农产品质量安全带来极大隐患。 工商、农业、交通、邮政等部门对运输、携带农药违法行为均有监管权限，但具体职责划分不明确，部门联动机制有待完善。

报告指出，海南省农药作业从手工台账登记升级为二维码电子信息平台管理。 部分市县初步建立了追溯体系，但覆盖面还不广。 尤其是农药的最小包装单位，还缺乏二维码标识。 追溯体系有待完善。 而且，实行农药专卖管理以来，海南只有3家企业获得农药批发经营权。 虽然市场秩序得到净化，但如果放松农药价格管理，由市场定价，很容易形成垄断。 以三亚市为例，农药新政实施后，菜农反映农药零售价格大幅上涨，增加了农民负担。

完善农药质量安全追溯体系

报告建议，海南省农药经营市场二维码信息监管平台建立后，政府应采取措施完善农药质量安全追溯体系建设。 一是推广全省农药生产企业生产的农药产品二维码信息标签和包装，建立农药生产质量安全追溯机制。 二是鼓励省内农药批发企业优先采购省外带有二维码标签包装的农药。 除小包装外，全省批发企业生产的农药均贴有二维码。 三是尽快规范农药生产、经营、使用流程，健全从生产企业到批发商、从批发商到农药经营商、从农药经营商到农民的农药质量安全追溯体系，从源头上保证全省农产品。 质量安全，消除人们每天吃农药的疑虑，保证舌尖上的食品安全。

报告认为，海南省各级农业部门要加大宣传力度，特别是加强对农民专业合作社和农民的培训，普及农药科学使用知识。 积极支持农民专业合作社推广统一品种、种植期、植保的瓜菜种植，积极推进病虫害绿色防治。 鼓励农业技术人员开设农业植保医院，科学使用农药，降低农药成本。 要教育农民严格遵守蔬菜、蔬菜农药使用安全期，建立农药残留农产品退市制度，有效防止农药残留农产品流入市场。

针对建立农药废弃物回收利用机制的问题，报告显示，虽然多部法规对农药废弃物的处置有明确规定，但规定仍缺乏可操作性。 省级农业主管部门要及时制定农药废弃物回收利用的具体办法。 环保部门要认真做好全省农药废弃物的回收监管和无害化处理工作，防止对环境造成二次污染。

建设农业综合执法队伍强化监管

报道称，海南建成了国家菜篮子基地和全国唯一的非限定动物疫病疫区。 但政府职能部门对农资市场和农产品质量的监管仍存在执法力度不够、执法缺位的问题。 全省各市县（除海口市、三沙市）均已成立农业执法总队后，成立海南省农业综合执法总队，协调各市县农业执法，查处重大案件加强农资市场、农药管理、农产品质量监管。

用于农药运输和物流监管。 调查认为，交通、农业、工商等部门应按照一定规定采取措施，加强对港口、码头、物流集散中心的监管，特别是琼州海峡进岛的监管。 防止含有剧毒、剧毒成分的农药进岛，对擅自运入岛的农药进行处理。 要加强南方养殖、农林场、高尔夫球场等农药使用台账管理，严禁擅自从经济特区外采购农药。 此外，尽快实行农药政府指导价或政府定价，维护农民利益。

报告还建议，做好农产品标准化包装工作。 各级农业部门要做好农产品生产企业、农民专业合作社、农产品收购商的产品包装规范工作，在包装上详细标明产品的产地、生产者、地址和联系电话。 ，负责进入市场的农产品质量安全。 没有标准化包装的农产品不得离岛进入市场。

调查指出，农药管理涉及群众生命安全和环境保护。 这是一项社会系统工程、一项民生工程，需要各级财政的支持。 要支持全省农药追溯二维码信息平台建设，支持农民专业合作社农产品标准化生产和标准化包装，支持农药包装废弃物回收利用和无害化处理，保障质量检测经费的农产品。 尽快制定对生物农药研究、开发和使用的奖励和补贴，推广生物和物理害虫防治技术。