——四川省广安市农业绿色发展调查

让农业“绿色”，必须尽快摆脱以数量矛盾为主要矛盾、以增产为主要追求的传统农业发展理念。 要把保障农产品质量安全、促进农业可持续发展作为农业科技创新的主攻方向。 加快建立有利于促进农业绿色发展的体制机制。

改革开放三十年来，我国农业增长速度超过了同期全国人口增长速度，也超过了同期世界农业增长速度。 这是一项历史性成就。 但也要看到，传统农业增长模式面临资源环境透支、生产成本上升、价格倒挂严重等问题日益突出。 转变发展方式、提高可持续发展能力和市场竞争力刻不容缓。 为此，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，特别是要以绿色发展理念为指导。 四川省广安市在现代农业建设中较早实施绿色发展战略，初步探索出一条丘陵地区发展绿色高产高效现代农业的新路子。 广安取得的成绩给了我们信心，积累的经验给了我们启发，遇到的问题也让我们思考。 广安的实践表明，面对农业资源和环境问题日益突出的严峻现实，人民群众对良好生态、安全食品的需求日益强烈，进口农产品的影响不断加大，只有将绿色发展理念融入农业发展全过程，我国农业才能找到出路。

丘陵地区绿色农业发展的成功探索

广安市是典型的丘陵地区。 全市耕地面积259.4万亩，农业户籍人口377.6万人，人均耕地面积仅0.69亩，约为全国平均水平的1/3。 2011年，广安市被四川省委、省政府确定为全省唯一全面推进现代农业产业基地建设试点城市。 2013年被农业部确定为国家现代农业示范区。 该市立足区域农业发展实际，以绿色生态为核心，着力优化产业布局，发展资源节约型、环境友好型农业，实现农业可持续发展、生态环境明显改善、农业可持续发展。农民收入显着增加。 实施农业绿色发展战略，形成了以“生产基地绿色、生产过程绿色、产品品牌绿色”为特征的农业绿色发展新格局。

（一）生产基地绿化

农业是经济再生产和自然再生产相互交织的特殊产业。 它不仅对自然生态环境产生重大影响，而且对自然生态环境有很强的依赖性。 发展绿色农业，首先要营造良好的生态环境。 全市规划建设现代农业示范区83个，现代农业产业基地205万亩，其中“五大优质稻米基地带”99万亩、“八大柑橘产业带”48万亩、“五大优质蔬菜区”48万亩。 “43万亩、梨树、葡萄、林业等特色产业基地15万亩，这些基地分布在全市6344平方公里范围内。全市坚持统筹规划，积极推进生态环境整体治理。森林植被建设加强水环境治理，全市森林覆盖率达到40.2%，做到林中林间有基地，为绿色农业发展提供了生态屏障。加强水环境管理，仅2015年就完成水环境治理238项。项目开工，投资22.5亿元，其中污水处理厂（站）项目60个，配套管网75.6公里，搬迁改造和综合治理畜禽养殖企业372家，一批网箱养鱼和养殖业取缔库湾河坝养殖设施设备，淘汰落后产能涉水工业企业9家，综合治理水土流失60平方公里。

(2)绿色生产过程

控制农业用水总量，推动化肥农药减量，发展种养一体化、生态养殖，不仅有利于保障农产品质量安全，也有利于减少农业生产带来的负面影响。农业生产对生态环境的影响。 一是推广绿色生产技术。 推广应用塑料管道输水、微喷灌、水肥一体化等先进灌溉技术。 2015年，先进灌溉技术推广面积达到8万亩。 严格控制化肥使用量增加，实行定期、定点、定量测土配方施肥，秸秆还田、食用菌生产废弃物还田，增加有机肥或长效肥料的使用量。施肥，利用腐殖质保持土壤肥力，增加土壤有机质含量，累计推广测土配方施肥523万亩。 推广高效低毒农药防治病虫害，加强农作物病虫害预测预报，提高预报精度，精准预报、精准施药； 推广有益天敌或机械除草方法，并装配配套的生物防治、物理防治等绿色病虫害防治技术，将“以螨防螨”生物防治技术应用于柑橘，应用“生物导弹”生物防治技术。玉米防治技术，水稻“稻鸭共生”防治技术。 同时，促进农作物病虫害的性吸引和取食。 感应、光感应、色感应等物理控制技术； 推广生物多样性生态防治技术，主要采用杂交糯稻套种技术，有效防治稻瘟病发生； 推广应用生物农药防治技术，保护农业生态环境； 应用无人植保无人机，一小时可对80亩农田进行农药喷洒。 工作效率比人工提高5倍以上，农药用量减少30%-50%。 同时也能保证农药的高度雾化。 ，防治效果提高15%以上。 2015年，绿化防治面积达到32万亩。 二是发展循环生态农业。 重点推广“猪（鸡、鸭）—沼泽—蔬菜”、“猪（鸡、鸭）—沼泽—果树”等高效生态循环农业模式，打造各产业规模生猪存栏1000头以上的生猪养殖小区基地面积5000余亩。 沼液综合利用面积达到40万亩。 沼渣、沼液的利用，可使果树、蔬菜等化肥使用量减少80%～90%。 三是推进畜禽生态养殖。 发展林下养殖、蛋鸭笼养、水禽网栏干养、稻田鸭养殖、庭院养殖等生态养殖业态，扩大饲草饲料作物种植面积，加快氨化和青贮利用稻草。 全市已建立24个畜牧场家禽养殖循环经济示范片。

（三）绿化产品品牌

要想在良好的生态环境下以良好的价格出售严格技术规范生产的产品，品牌培育至关重要。 为此，该市采取了两项举措：一是打造绿色生态公共品牌。 定位“伟人故里、绿色生态”，邓小平故里华蓥山优质农产品公共品牌已成功创立。 公共品牌涵盖优质粮油、柑橘、蔬菜、生猪四大主导产业以及优质干果、梨、葡萄、蚕桑、畜牧业的融合。 家禽、水产六大特色产业优质农产品品牌达到30个，品牌市场影响力不断增强。 二是培育一批绿色有机优质产品。 让绿色有机产品成为广安农产品必备的基本品质，全面推进标准化建设，严格落实“四有五统一”（有品牌、有田间生产档案、有生产技术标准、有专门指导、统一种苗、统一农资）供应、统一生产标准、统一订单收购、统一品牌销售）制度，农产品质量得到有效提升。 全市推广农业标准（生产技术规程）150多项，建立农业标准化示范区110万亩，创建无公害农产品184个、绿色食品37个、有机食品4个、国家地理标志产品（证书、商标）目前广安市驰名商标46个，四川省著名商标12个，中国驰名商标4个。

广安市绿色农业发展实践的启示

一要注重制度规划。 农业绿色发展是一项系统工程，不仅涉及生产环境、生产过程、营销，还涉及产村融合、农旅融合、区域提升。 必须立足本地实际，做好总体规划设计。 广安以83个现代农业示范区为重点，重点培育特色产业，依托产业叠加文化、旅游、休闲、康养等功能，促进生产、消费、体验互动、融合生产、生活、生态。 他们之所以能做到这一点，是因为他们注重统筹规划，打破行政区划，推进产业基地建设和产业集群发展，通过310公里沥青“工业公路”连接83个现代农业示范区，形成超级产业链。 ——大型现代农业产业园。

二要注重技术支撑。 现代绿色农业本质上是以科技为支撑、以现代投入为基础的集约化农业。 关键在于科学施肥和合理用药。 在农业绿色发展中，广安大力推进标准化生产，扩大测土配方施肥应用，尽快实现主要农作物测土配方施肥全覆盖； 建立反应快速、服务高效的专业病虫害防治服务机构，大力推行专业化统一施肥。 防治与绿色防治相结合，切实提高病虫害防治组织化水平； 推广畜禽粪便综合利用技术模式，规范和指导畜禽养殖场利用好养殖废弃物资源。 大力开展秸秆还田和秸秆化肥、饲料、基料、原料和能源利用。 科技支撑，把农业绿色化和农业现代化有机统一起来。

三要注重市场导向。 与发展传统农业相比，绿色农业的生产成本明显较高。 生产者要想有动力发展绿色农业，就必须获得足够高的回报，即高品质、低价格。 从广安的实践来看，培育农产品品牌、在产品上贴上生态标签是可行的途径。 如果消费者愿意为绿色生产买单，就会愿意为值得信赖的品牌产品买单。 尤其是在“互联网+”时代，可以更加便捷地培育品牌、连接农户和超市、增强消费者信心。

四要注重规模引领。 发展绿色农业需要采用严格的生产技术和程序。 分散农户规模小，难以推广应用绿色生产技术，难以实现农产品质量安全监管全覆盖，难以适应大市场对农产品数量和质量的要求。 规模经营主体必须用示范、引领、引领。 通过多种渠道，广安市实现了土地规模化经营，面积约80万亩，约占全市耕地面积的30%； 培育规模以上龙头企业258家、专业合作社1910家、家庭农场241家、农业业主2328人。 。 实行规模化经营的农业企业、合作社、大农户成为推动绿色农业发展的中坚力量。

推动农业绿色发展面临的主要问题

首先，绿色技术不系统。 绿色农业是一项复杂的系统工程，需要农学、林业、畜牧业、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术和社会科学等多学科支持。 目前，我国涉农科研尚未适应这一要求。 无论是科研院所还是高等院校，往往都进行单学科研究，对这个复杂系统中的某些组成部分有深入的了解。 然而，这些组成部分之间的相互作用仍缺乏探索，尚未形成系统的指导理论。 这就导致在实际应用中，基层干部群众没有足够的理论知识和经验来科学设计这一复合体系，往往只是简单照搬别处的经验，如种养结合、回收利用、成本节约等。节约、提高效率等。发展理念尚未牢固树立。

二是投资机制不完善。 在投资环节，环境、生产、营销等方面需要投资，但生产环节投资较多，环境治理、农产品商业加工和储存特别是面源污染方面投资较少，城市污染治理、工业“三废”达标排放需要大量资金投入，仅靠地方财力很难从根本上解决西部地区的问题。在项目管理方面，存在以下问题：存在重建、忽视管理的现象，加之项目建设标准低，地方财力压力较大，项目建成后难以实现设计目标。发改、财政、国土、水务等部门都有涉农资金，地方政府虽然整合了，但由于项目要求和标准、项目投资金额和建设重点不同，很难从上到下。 设计整合资金，难以共享资源、共同推动绿色发展。

三是产品营销不顺畅。 宣传意识不强。 一些地方和企业推广优质农产品的广度和深度还不够。 他们不积极参加各种农博会、农博会，认为“成本不小，但效果不大”。 品牌意识不强，一些新经营主体创建品牌积极性不高。 没有品牌，优质农产品就难以在市场上树立声誉，实现高品质、高价格。 产品质量很难鉴定。 消费者很难区分同类型农产品的优劣。 此外，在当前消费水平下，优质农产品的市场容量有限。 优质农产品短期内很难取得较大的市场份额。

四是服务体系不完善。 农业社会化服务体系建设头重脚轻，村级农业社会化服务力量十分薄弱，远远不能满足农民社会化服务需求。 具有社会服务功能的农民合作社少，农民参与度低，合作社服务覆盖面窄。 农业企业社会服务能力基本没有建立，服务自身、服务农民的能力较弱。

以改革创新推动农业绿色发展

推动农业走上绿色发展道路，发展资源节约型、环境友好型农业，是推动全社会绿色发展的主战场，也是转变农业发展方式的重要任务。 尽快让农业“绿色”，根本出路在于创新。

一要推动理念创新。 要尽快摆脱以数量矛盾为主要矛盾、以增产为主要追求的传统农业发展理念。 根据全社会对农产品质量安全要求越来越高和对良好生态环境日益迫切的要求的发展趋势，把提高农产品质量安全作为农业发展的优先目标，把改善农业生态环境、为人们提供休闲观光新场所作为农业发展的时代使命。 树立大粮食、大农业理念，不能只着眼于20亿亩耕地，更要看到60亿亩草原、46亿亩林地和数千万亩蕴藏的巨大潜力。英亩的水产养殖用水。 树立多功能农业理念，不仅要注重农业提供农产品的功能，还要注重农业的文化传承、休闲旅游、生态涵养等功能，变碧水、青山变成金山银山。 树立国内外市场两种资源协调利用的理念。 我们不能固守传统的自给自足的思维模式。 大力实施农业走出去战略，加强与主要农业贸易伙伴的战略合作，调整国内农业结构和方式。 腾出空间。

二要推动科技创新。 在农产品短缺时代，农业科技创新的主要方向是增产。 要适应农业发展方式转变的大趋势，把保障农产品质量安全、促进农业可持续发展作为农业科技创新的主攻方向。 改革品种审定办法和评价标准，引导科研人员向资源节约、环境友好方向培育新品种。 加大缓释肥料和高效低毒低残留农药等新型肥料的研发和推广，推广水肥一体化、农作物病虫害绿色防治等新技术，为实现化肥农药零增长提供技术支撑。 加大农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用、农产品产地污染治理与修复等实用技术研发，开展秸秆收集、储存、运输及产业化技术、残膜资源化利用、低成本易促进生物降解地膜的研发等科研成果。 加强农业节水灌溉新模式研究，建立健全农业节水技术体系，提高灌溉水利用效率。

三要推动机制创新。 关键是构建有利于推动农业绿色发展的体制机制。 建立耕地轮作休耕制度，以有利于耕地休养和农业可持续发展为目标。 对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区安排一定面积的耕地休耕，对休耕的农民提供必要的粮食或现金。 补贴。 建立生产者激励机制，推进农业水价形成机制改革，促进水权交易，调动生产者节水积极性； 深化农业产权制度改革，鼓励生产者进行耕地建设等长期投资。 建立第三方管理机制，实行农作物病虫害专业化统一防治，为农民提供测土配方施肥服务，建立养殖小区，集中处理畜禽粪便。 建立健全农产品质量安全标准和检验检测体系，倒逼农业生产者采用标准化生产方式。 特别是要充分发挥新型经营主体的示范引领和带动作用。 有的地方规定，种粮大户想要获得财政奖励，必须签订“绿色承诺书”，承诺投入符合国家标准、科学施肥、不焚烧秸秆、推广使用高效低毒农药等。降解农膜等违法行为，将不享受同级财政奖励和补贴。 建议改革中将种粮直接补贴、良种补贴、农业投入品综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，新补贴名称改为“农业改造补贴”，应明确要求将“绿色承诺”视为一种新型的商业运作方式。 单位享受“农业改造补贴”的前提条件。