李玉梅

促进农民全面发展，要立足农民职业特点和社会分工。 既要促进农民增收、增加农民社会福利、增强农民社会保障等外生发展，又要促进农民科学素质提高、强化认同、推进社会主义建设。 核心价值观等内生发展可以有效增强农民的获得感、幸福感、安全感。

我国第一部以乡村振兴命名的基础性综合性法律——乡村振兴促进法于今年6月1日起施行。 “全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家”是该法的立法宗旨。 农业全面升级、乡村全面进步、农民全面发展“三合一”乡村振兴推进目标，将产业因素、区域因素、人文因素有机结合起来。 其中，“农民全面发展”是实现“三合一”推进目标的重要基石和活水源泉。 。

农民肩负着乡村振兴的重要责任和使命。 他们是现代农业生产生活方式的提供者和服务者，是美丽乡村建设的设计者和行动者，是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾”的关键促进农民全面发展，要立足农民职业特点和社会分工，既要促进农民增收、增加农民社会福利、增强农民社会保障等外生性发展，还促进农民科学素质提高、强化认同感、弘扬社会主义核心价值观等内生发展，可以有效增强农民的获得感、幸福感、安全感。

提高农民科学素质任务艰巨

促进农民全面发展，首先要全面提高农民素质特别是科学素质。 《全国科学素养行动计划纲要（2006-2010-2020年）》将农民列为科学素养行动的重点群体之一。 第十一次中国公民科学素养抽样调查结果显示，2020年中国公民拥有科学素养的比例达到10.56%，比2015年提高4.36个百分点，整体水平快速提升。 但也要看到，城乡发展不平衡问题依然突出，城乡差距没有缩小。 2020年，城镇居民和农村居民公民科学素养水平分别为13.75%和6.45%，城乡差距达到7.3%，与2015年7.29%的差距基本持平。全面实施乡村振兴、实现农业农村现代化，提高农民科学素质任务艰巨、挑战巨大。

在实施乡村振兴战略中，我国农民年龄分层、性别比例、受教育程度、知识结构等方面存在短板； 农民具有传统农业保护的优势，但在发展现代农业中，在思想观念、生产理念、科学技术等方面存在不足； 农村科技人才匮乏。 面对创新的生产经营理念和复杂多变的市场经济，农民缺乏适应生产力发展和市场竞争的后劲； 农民在适应现代生活方式、抓住发展机遇方面存在差异。 难度。

2021年《全民科学素养行动计划（2021-2035年）》旨在解决城乡科学素养发展不平衡问题。 到2025年，我国公民拥有科学素养的比例将超过15%，各地区、各群体科学素养发展不平衡的现象得到明显改善； 到2035年，我国公民拥有科学素养的比例达到25%，城乡、地区间科学素养发展差距显着缩小，为进入创新型国家前列奠定坚实的社会基础。 《乡村振兴农民科学素质提升行动实施方案（2019-2022年）》将“农民科学素质提升行动”确立为“十四五”期间实施的五项提升行动之一规划》期间，提出“到2022年，农村农民科学素质提升振兴取得阶段性成果，探索形成一批独特模式和经验”。

政策法规为提高农民科学素质提供刚性保障

农民科学素质的提高也迎来了新的机遇。 目前，我国已经建立了科学技术普及法和科学技术进步法双轮驱动的法律框架。 党内法规也为乡村人才振兴提供了制度保障，乡村人才振兴是农民科学素质提升的重要因素。 有利的条件。

乡村振兴、提高农民科学素质是国家义务。 宪法第二十条、科学技术进步法第五条、第二十三条都规定国家普及科学技术知识，提高全体公民的科学文化素质。 国家鼓励和支持农业科学技术基础研究和应用研究，传播和普及农业科学知识。 因此，农村科普工作要不断加强，以科学生产、文明生活等为重点，与推广先进适用技术相结合，向农民普及科技知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神。

乡村振兴、提高农民科学素质是社会义务。 科普作为一种社会教育，是全社会的共同任务。 社会各界要组织和参与各种科普活动。 科学技术普及法第七条规定，科普工作应当坚持群众性、社会性、经常性，结合实际，因地制宜，采取多种形式。 科协是科普工作的主要社会力量，必须组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动。 工会、共青团、妇联等社会团体要结合各自工作对象的特点，组织开展科普活动。 《乡村振兴促进法》第十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，广泛宣传促进乡村振兴的有关法律、法规和政策，鼓励和支持人民团体、社会团体、企业事业组织其他社会组织。 参与推进乡村振兴相关活动。

乡村振兴、提高农民科学素质是党的任务。 《中国共产党农村工作条例》第四条规定，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴是原则之一。党的农村工作必须遵循； 第一条 第二十一条规定，各级党委应当加强农村人才队伍建设，加强农业科技人才队伍和技术推广队伍建设，培养一支有文化、懂技术的高素质农民队伍。 、善于业务、会管理、造就更多本土人才； 第二十五条强调，各级党委要着眼于充分发挥科技教育在农业农村发展中的引领作用，深入实施科教兴农战略，提高国民农业科技水平创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系，推动农业农村发展转向创新驱动发展轨道； 另外，第二十二条规定，各级党委要充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计划生育协会等群众组织的优势和力量充分发挥民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，支持和引导农村社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界参与乡村振兴。 党的群团组织在提高农民科学素质方面优势突出，要着力多元化发力。

不断缩小城乡居民科学素养差距

习近平总书记在“三个科技大会”中作出重要指示，“科技创新和科普是实现创新发展的两翼，要把科普放在与科技创新同等重要的位置。” ” 只有提高农民的科学素质，才能为农业农村现代化奠定坚实的社会基础。

提高农村科普质量和效益，要以提高科技文化素质为重点，提高农民文明生活、科学生产、科学管理能力，打造一支适应农村发展的高素质农民队伍。适应农业农村现代化发展要求，加快农村全面振兴，不断缩小城乡居民科学素养水平差距。 提高农村科普质量和效率，可从以下几方面努力：

一是增强农民“信科学、信和谐、信理性”的思想观念。 开展农业可持续发展理念、生态环境保护、能源资源节约、绿色生产、防灾减灾、健康卫生、移风易俗等方面通俗易懂的科普宣传教育，增强宣传教育的针对性和实效性。科普。

二是培养一支面向市场、面向国际、面向未来的高素质农民队伍。 高素质农民是保障国家粮食安全、保障重要农副产品有效供给、建设农村产业体系、发展农村社会事业的关键主体。 农民教育培训、农村电商技能人才培训等不同类型的培训，本土人才大众创业万众创新大赛、农民科技素质线上竞赛等竞赛，以及农民职业技能鉴定等人力资源管理措施技能水平认可都可以用来培养高素质人才。 优质农民队伍的载体和平台。

三是用乡村振兴科技服务辐射带动农民。 充分发挥高等院校、科研院所的智力优势，创新农业科技社会化服务模式，在家庭农场、农民专业合作社、农村合作社等新型农业经营主体和服务主体中开展科技示范。农业社会化服务组织，链接和促进科技服务。 小农户，实现小农户与现代农业的有机衔接。

四是实施分类政策，精准提高不同农民群体的科学素质。 关注不同地区、不同性别农民的科学素质。 一方面，将社会科普资源配置到革命老区、民族地区、边疆地区、扶贫开发地区等欠发达地区农村，提高农民科学文化素质。 另一方面，落实提高农村妇女素质的措施。 完善规划，坚持性别平等和机会均等，增强农村妇女参与农业农村现代化的能力。

五是科技志愿服务帮助农民提高科技素质。 科技志愿者和科技志愿服务组织，为服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务人民科学素质提升，自愿、无偿地向社会或者他人提供公益性科技服务。为人民群众服务，为党和政府科学决策服务。 2020年，中国科协、中央文明办将大力推进科技志愿服务，推动科技志愿服务制度化、规范化、常态化，在全国范围内广泛开展科技志愿服务” “智慧惠民”以科技惠民、科普为主要内容。 例如，中国农学会基层科技志愿者服务线，动员基层农业科技志愿者开展科技志愿服务活动；加强队伍和能力建设，储备科技人力资源。科技志愿者；注重农业科技志愿者的时效性，树立有影响力的志愿服务品牌，动员社会各方支持参与科技志愿服务。

（作者为中国农业大学农业农村法治研究中心执行主任、人文与发展学院法学系副教授）

《科技日报》2021年8月2日第8页